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迪丽热巴 ai换脸 中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年谋划纲要
新华社北京3月17日电迪丽热巴 ai换脸
中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年谋划纲要
目次
第一篇 指导想想、主要见地和发展理念
第一章 发展环境
第二章 指导想想
第三章 主要见地
第四章 发展理念
第五章 发展干线
第二篇 实施创新驱动发展计谋
第六章 强化科技创新引颈作用
第七章 深入激动巨匠创业万众创新
第八章 构建激励创新的体制机制
第九章 实施东说念主才优先发展计谋
第十章 拓展发展能源新空间
第三篇 构建发展新体制
第十一章 维持和完善基本经济轨制
第十二章 建立现代产权轨制
第十三章 健全现代市集体系
第十四章 深化行政约束体制篡改
第十五章 加速财税体制篡改
第十六章 加速金融体制篡改
第十七章 创新和完善宏不雅调控
第四篇 激动农业现代化
第十八章 增强农居品安全保障本领
第十九章 构建现代农业经营体系
第二十章 提高农业期间装备和信息化水平
第二十一章 完善农业救援保护轨制
第五篇 优化现代产业体系
第二十二章 实施制造强国计谋
第二十三章 救援计谋性新兴产业发展
第二十四章 加速推动服务业优质高效发展
第六篇 拓展积存经济空间
第二十五章 构建泛在高效的信息积存
第二十六章 发展现代互联网产业体系
第二十七章 实施国度大数据计谋
第二十八章 强化信息安全保障
第七篇 构筑现代基础设施积存
第二十九章 完善现代抽象交通输送体系
第三十章 建设现代能源体系
第三十一章 强化水安全保障
第八篇 激动新式城镇化
第三十二章 加速农业转移东说念主口市民化
第三十三章 优化城镇化布局和形态
第三十四章 建设和谐宜居城市
第三十五章 健全住房供应体系
第三十六章 推动城乡协调发展
第九篇 推动区域协调发展
第三十七章 深入实施区域发展总体计谋
第三十八章 推动京津冀协同发展
第三十九章 激动长江经济带发展
第四十章 扶持特殊类型地区发展
第四十一章 拓展蓝色经济空间
第十篇 加速改善生态环境
第四十二章 加速建设主体功能区
第四十三章 激动资源神圣集约利用
第四十四章 加大环境抽象治理力度
第四十五章 加强生态保护设立
第四十六章 积极搪塞全球风物变化
第四十七章 健全生态安全保障机制
第四十八章 发展绿色环保产业
第十一篇 构建全场所灵通新方式
第四十九章 完善对外灵通计谋布局
第五十章 健全对外灵通新体制
第五十一章 激动“一带系数”建设
第五十二章 积极参与全球经济治理
第五十三章 积极承担国际责任和义务
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第五十四章 救援香港澳门历久高贵稳固发展
第五十五章 激动两岸关系和平发展和故国归并进程
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第五十六章 激动精确扶贫精确脱贫
第五十七章 救援清寒地区加速发展
第五十八章 完善脱贫攻坚撑持体系
第十四篇 普及全民老师和健康水平
第五十九章 激动老师现代化
第六十章 激动健康中国建设
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章 加多巨匠服务供给
第六十二章 实施劳动优先计谋
第六十三章 缩小收入差距
第六十四章 篡改完善社会保障轨制
第六十五章 积极搪塞东说念主口老龄化
第六十六章 保障妇女未成年东说念主和残疾东说念主基本权益
第十六篇 加强社会主义精神端淑建设
第六十七章 普及国民端淑素质
第六十八章 丰富文化居品和服务
第六十九章 提高文化灵通水平
第十七篇 加强和创新社会治理
第七十章 完善社会治理体系
第七十一章 完善社会信用体系
第七十二章 健全巨匠安全体系
第七十三章 建立国度安全体系
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第七十四章 发展社会主义民主政治
第七十五章 全面激动法治中国建设
第七十六章 加强党风廉政建设和反铩羽战役
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第七十七章 全面激动国防和戎行建设
第七十八章 激动军民深度调治发展
第二十篇 强化谋划实施保障
第七十九章 阐发党的带领中枢作用
第八十章 变成谋划实施协力
中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）谋划纲要，左证《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十三个五年谋划的建议》编制，主要论说国度计谋意图，明确经济社会发展宏伟见地、主要任务和紧要举措，是市集主体的举止导向，是政府履行职责的重要依据，是天下各族东说念主民的共同愿景。
第一篇 指导想想、主要见地和发展理念
“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段。必须淡雅贯彻党中央计谋决策和部署，准确把抓国表里发展环境和条目的真切变化，积极适合把抓引颈经济发展新常态，全面激动创新发展、协调发展、绿色发展、灵通发展、分享发展，确保全面建成小康社会。
第一章 发展环境
“十二五”期间是我国发展很不粗拙的五年。面对长短不一的国际环境和贫窭贫窭的国内篡改发展稳固任务，党中央、国务院团结带领天下各族东说念主民漂荡拼搏、开拓创新，经济社会发展取得权贵成就，奏凯完成“十二五”谋划确定的主要见地和任务。
积极搪塞国际金融危机持续影响等一系列紧要风险挑战，适合经济发展新常态，不竭创新和完善宏不雅调控，推动变成经济结构优化、发展能源转机、发展形势转变加速的难懂态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，东说念主均国内坐褥总值增至49351元（折合7924好意思元）。经济结构诊疗取得紧要进展，农业稳固增长，第三产业加多值占国内坐褥总值比重迥殊第二产业，居民消费率不竭提高，城乡区域差距趋于缩小，常住东说念主口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高期间产业、计谋性新兴产业加速发展，一批紧要科技后果达到世界先进水平。巨匠服务体系基本建立、障翳面持续扩大，老师水平彰着普及，全民健康现象彰着改善，新增劳动持续加多，清寒东说念主口大幅减少，东说念主民生流水温顺质料进一步提高。生态端淑建设取得新进展，主体功能区轨制缓慢健全，主要沾秽物排放持续减少，节能环保水平彰着普及。全面深化篡改有劲激动，经济体制赓续完善，东说念主民民主不竭扩大，照章治国开启新征途。全场所酬酢取得紧要进展，国际地位权贵提高，对外灵通不竭深入，成为全球第一货色贸易大国和主要对外投资大国，东说念主民币纳入国际货币基金组织特别支款权货币篮子。中华英才伟大答复的中国梦和社会主义中枢价值不雅深入东说念主心，国度文化软实力不竭增强。中国特色军事变革成就权贵，强军兴军迈出新循序。全面从严治党创始新局面，党风廉政建设奏效权贵。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同道为总文牍的党中央坚持不懈维持和发展中国特色社会主义，敢于实践、善于创新，深化对共产党在朝规则、社会主义建设规则、东说念主类社会发展规则的剖析，变成一系列治国理政新理念新想想新计谋，为在新的历史条目下深化篡改灵通、加速激动社会主义现代化提供了科学表面指导和行动指南。
“十三五”期间，国表里发展环境愈加长短不一。从国际看，和平与发展的期间主题莫得变，世界多极化、经济全球化、文化万般化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深档次影响在特别历久间已经存在，世界经济在深度诊疗中鬈曲复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏不雅政策取向分化，金融市集飘荡不稳，巨额商品价钱大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体纳闷和风险彰着加大。新一轮科技立异和产业变革蓄势待发，国际能源方式发生紧要诊疗。全球治理体系真切变革，发展中国度群膂力量赓续增强，国际力量对比缓慢趋向平衡，国际投资贸易规则体系加速重构，多边贸易体制受到区域性高程序摆脱贸易体制挑战。局部地区地缘博弈愈加浓烈，传统安全胁迫和非传统安全胁迫交汇，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳固不确定身分彰着增多，我国发展濒临的风险挑战加大。
从国内看，经济历久向好的基本面莫得改变，发展出路已经稠密，但提质增效、转型升级的要求愈加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、单干更优化、结构更合理阶段演化的趋势愈加彰着。消费升级加速，市集空间稠密，物资基础淳朴，产业体系完备，资金供给充裕，东说念主力成本丰富，创新累积效应正在知道，抽象上风已经权贵。新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长能源正在滋长变成，新的增长点、增长极、增长带不竭成长壮大。全面深化篡改和全面激动照章治国正开释新的能源、激励新的活力。同期，必须清醒剖析到，发展形势轻视，抗击衡、不协调、不可持续问题仍然杰出，经济增速换挡、结构诊疗阵痛、动能转机纳闷彼此交汇，濒临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。灵验需求乏力和灵验供给不及并存，结构性矛盾愈加突显，传统比拟上风减弱，创新本领不彊，经济下行压力加大，财政收支矛盾愈加杰出，金融风险隐患增大。农业基础已经薄弱，部分行业产能多余严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续飞腾。城乡区域发展抗击衡，空间开发轻视低效，资源不断趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根底扭转。基本巨匠服务供给仍然不及，收入差距较大，东说念主口老龄化加速，放手清寒任务贫窭。紧要安全事故频发，影响社会稳固身分增多，国民端淑素质和社会端淑程度有待提高，法治建设有待加强，吝惜社会和谐稳固难度加大。
抽象判断，我国发展仍处于不错本事超卓的重要计谋机遇期，也濒临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把抓计谋机遇期内涵和条目的真切变化，增强忧患意志、责放荡志，强化底线想维，尊重规则与国情，积极适合把抓引颈新常态，维持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，维持解放和发展社会坐褥力、维持社会主义市集经济篡改标的、维持调动各方面积极性，坚毅信心，不进则退，赓续鸠协力量办好我方的事情，着力在优化结构、增强能源、化解矛盾、补皆短板上取得突破，切实转变发展形势，提高发展质料和效益，努力跨越“中等收入罗网”，不竭开拓发展新田地。
第二章 指导想想
高举中国特色社会主义伟大旗子，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅为指导，深入贯彻习近平总文牍系列重要讲话精神，维持全面建成小康社会、全面深化篡改、全面照章治国、全面从严治党的计谋布局，维持发展是第一要务，牢固缔造和贯彻落实创新、协调、绿色、灵通、分享的发展理念，以提高发展质料和效益为中心，以供给侧结构性篡改为干线，扩大灵验供给，温暖灵验需求，加速变成引颈经济发展新常态的体制机制和发展形势，保持计谋定力，维持稳中求进，统筹激动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态端淑建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为杀青第二个百年奋斗见地、杀青中华英才伟大答复的中国梦奠定愈加坚实的基础。
必须遵守以下原则：
——维持东说念主民主体地位。东说念主民是推动发展的根底力量，杀青好、吝惜好、发展好最精深东说念主民根底利益是发展的根底目的。必须维持以东说念主民为中心的发展想想，把增进东说念主民福祉、促进东说念主的全面发展四肢发展的起点和落脚点，发展东说念主民民主，吝惜社会公说念正义，保障东说念主民对等参与、对等发展权益，充分调动东说念主民积极性、主动性、创造性。
——维持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将历久处于社会主义低级阶段，基本国情和社会主要矛盾莫得变，这是筹划发展的基本依据。必须维持以经济建设为中心，从现实登程，把抓发展新特征，加大结构性篡改力度，加速转变经济发展形势，杀青更高质料、更灵验率、愈加公说念、更可持续的发展。
——维持深化篡改。篡改是发展的强盛能源。必须按照完善和发展中国特色社会主义轨制、激动国度治理体系和治理本领现代化的总见地，健全使市集在资源配置中起决定性作用和更好阐发政府作用的轨制体系，以经济体制篡改为重点，加速完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制落魄，为发展提供持续能源。
——维持照章治国。法治是发展的可靠保障。必须坚毅不移走中国特色社会主义法治说念路，加速建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国度，激动科学立法、严格王法、平允司法、全民称职，加速建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨说念。
——维持统筹国内国际两个大局。全场所对外灵通是发展的势必要求。必须维持打开国门搞建设，既藏身国内，充分运用我国资源、市集、轨制等上风，又爱重国内国际经济联动效应，积极搪塞外部环境变化，更好利用两个市集、两种资源，推动互利共赢、共同发展。
——维持党的带领。党的带领是中国特色社会主义轨制的最大上风，是杀青经济社会持续健康发展的根底政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不竭增强党的创造力、凝华力、战斗力，不竭提高党的在朝本领和在朝水平，确保我国发展航船沿着正确航说念破浪前进。
第三章 主要见地
按照全面建成小康社会新的见地要求，今后五年经济社会发展的主要见地是：
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内坐褥总值和城乡居民东说念主均收入比2010年翻一番，主要经济打算平衡协调，发展质料和效益彰着提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展彰着，工业化和信息化调治发展水平进一步提高，先进制造业和计谋性新兴产业加速发展，新产业新业态不竭成长，服务业比重进一步提高。
——创新驱动发展奏效权贵。创新驱动发展计谋深入实施，创业创新蕃昌发展，全要素坐褥率彰着提高。科技与经济深度调治，创新要素配置愈加高效，重点领域和关键关键中枢期间取得紧要突破，自主创新本领全面增强，迈进创新式国度和东说念主才强国行列。
——发展协调性彰着增强。消费对经济增长孝顺赓续加大，投资效率和企业效率彰着飞腾。城镇化质料彰着改善，户籍东说念主口城镇化率加速提高。区域协调发展新方式基本变成，发展空间布局得到优化。对外灵通深度广度不竭提高，全球配置资源本领进一步增强，收支口结构不竭优化，国际收支基本平衡。
——东说念主民生流水温顺质料无数提高。劳动、老师、文化体育、社保、医疗、住房等巨匠服务体系愈加健全，基本巨匠服务均等化水自如步提高。老师现代化取得重要进展，劳动年事东说念主口受老师年限彰着加多。劳动比拟充分，收入差距缩小，中等收入东说念主口比重飞腾。我国现行程序下农村清寒东说念主口杀青脱贫，清寒县全部摘帽，处治区域性合座清寒。
——国民素质和社会端淑程度权贵提高。中国梦和社会主义中枢价值不雅愈加深入东说念主心，爱国主义、集体主义、社会主义想想正常阐扬，朝上向善、诚信互助的社会风俗愈加浓厚，国民想想说念德素质、科学文化素质、健康素质彰着提高，全社会法治意志不竭增强。巨匠文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济救援性产业。中中文化影响持续扩大。
——生态环境质料总体改善。坐褥形势和生活形势绿色、低碳水平飞腾。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源失掉、建设用地、碳排放总量得到灵验胁制，主要沾秽物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全障蔽基本变成。
——各方面轨制愈加熟练愈加定型。国度治理体系和治理本领现代化取得紧要进展，各领域基础性轨制体系基本变成。东说念主民民主愈加健全，法治政府基本建成，司法公信力彰着提高。东说念主权得到切实保障，产权得到灵验保护。灵通型经济新体制基本变成。中国特色现代军事体系愈加完善。党的建设轨制化水平权贵提高。
第四章 发展理念
杀青发展见地，破解发展难题，厚植发展上风，必须牢固缔造和贯彻落实创新、协调、绿色、灵通、分享的新发展理念。
创新是引颈发展的第一能源。必须把创新摆在国度发展全局的中枢位置，不竭激动表面创新、轨制创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新链接党和国度一切劳动，让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求。必须紧紧把抓中国特色社会主义行状总体布局，正确处剪发展中的紧要关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国度硬实力的同期凝视普及国度软实力，不竭增强发展合座性。
绿色是永续发展的必要条目和东说念主民对好意思好生活追求的重要体现。必须维持神圣资源和保护环境的基本国策，维持可持续发展，坚毅走坐褥发展、生活阔气、生态难懂的端淑发展说念路，加速建设资源神圣型、环境友好型社会，变成东说念主与当然和谐发展现代化建设新方式，激动好意思艳中国建设，为全球生态安全作出新孝顺。
灵通是国度高贵发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的灵通计谋，维持表里需协调、收支口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高等次的灵通型经济，积极参与全球经济治理和巨匠居品供给，提高我国在全球经济治理中的轨制性话语权，构建正常的利益共同体。
分享是中国特色社会主义的本色要求。必须维持发展为了东说念主民、发展依靠东说念主民、发展后果由东说念主民分享，作出更灵验的轨制安排，使全体东说念主民在共建分享发展中有更多得到感，增强发展能源，增进东说念主民团结，朝着共同阔气标的稳步前进。
维持创新发展、协调发展、绿色发展、灵通发展、分享发展，是关系我国发展全局的一场真切变革。创新、协调、绿色、灵通、分享的新发展理念是具有内在磋商的齐集体，是“十三五”乃至更历久间我国发展想路、发展标的、发展着力点的鸠合体现，必须链接于“十三五”经济社会发展的各领域各关键。
第五章 发展干线
贯彻落实新发展理念、适合把抓引颈经济发展新常态，必须在限度扩大总需求的同期，着力激动供给侧结构性篡改，使供给本领温暖精深东说念主民日益增长、不竭升级和个性化的物资文化和生态环境需要。必须用篡改的办法激动结构诊疗，加大重点领域关键关键市集化篡改力度，诊疗各种曲解的政策和轨制安排，完善公说念竞争、弱肉强食的市集环境和机制，最大限定激励微不雅活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大灵验和中高端供给，增强供给结构适合性和灵活性，提高全要素坐褥率。必须以提高供给体系的质料和效率为见地，实施宏不雅政策要稳、产业政策要准、微不雅政策要活、篡改政策要实、社会政策要托底的政策救援，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加速培育新的发展动能，改造普及传统比拟上风，夯实实体经济根基，推动社会坐褥力水平合座改善。
第二篇 实施创新驱动发展计谋
把发展基点放在创新上，以科技创新为中枢，以东说念主才发展为撑持，推动科技创新与巨匠创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多阐发先发上风的引颈型发展。
第六章 强化科技创新引颈作用
阐发科技创新在全面创新中的引颈作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化给与再创新，着力增强自主创新本领，为经济社会发展提供持久能源。
第一节 推动计谋前沿领域创新突破
维持计谋和前沿导向，鸠合救援事关发展全局的基础研究和共性关键期间研究，愈加爱重原始创新和颠覆性期间创新。聚焦见地、杰出重点，加速实施已有国度紧要科技专项，部署启动一批新的紧要科技名目。加速突破新一代信息通讯、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域中枢期间。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的计谋高期间部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、巨匠服务等领域的瓶颈制约，制定系统性期间处治有计划。强化天地演化、物资结构、生命发祥、脑与阐明等基础前沿科学研究。积极建议并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设多少国际创新合作平台。
第二节 优化创新组织体系
明确各种创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新积存。强化企业创新主体地位和主导作用，饱读动企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，变成一批有国际竞争力的创新式领军企业，救援科技型中小企业发展。激动科教调治发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国度创新体系建设，救援一批高水平大学和科研院所组建跨学科、抽象交叉的科研团队。在紧要关键名目上阐发市集经济条目下新式举国体制上风。实施国度期间创新工程，构建产业期间创新定约，发展市集导向的新式研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。
第三节 普及创新基础本领
对准国际科技前沿，以国度见地和计谋需求为导向，布局一批高水平国度实验室。加速能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程期间等科学领域和部分多学科交叉领域国度紧要科技基础设施建设，依托现存先进设施组建抽象性国度科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国度期间创新中心，救援企业期间中心建设。推动高校、科研院所灵通科研基础设施和创新资源。
第四节 打造区域创新高地
引导创新要素齐集流动，构建跨区域创新积存。充分阐发高校和科研院所密集的中心城市、国度自主创新示范区、国度高新期间产业开发区作用，变成一批带能源强的创新式省份、城市和区域创新中心。系统激动全面创新篡改试验。救援北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。
第七章 深入激动巨匠创业万众创新
把巨匠创业万众创新融入发展各领域各关键，饱读动各种主体开发新期间、新址品、新业态、新模式，打造发展新引擎。
第一节 建设创业创新巨匠服务平台
实施“双创”行动计划，饱读动发展面向巨匠、服务中小微企业的低成本、便利化、灵通式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业灵通专利信息资源和科研基地。饱读动大型企业建立期间转移和服务平台，向创业者提供期间撑持服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的灵通式服务载体。更好阐发政府创业投资引导基金作用。
第二节 全面激动众创众包众扶众筹
依托互联网拓宽市集资源、社会需求与创业创新对接通说念。激动专科空间、积存平台和企业里面众创，加强创新资源分享。推广研发创意、制造运维、常识内容和生活服务众包，推动巨匠参与线上坐褥流通单干。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管轨制，表率发展什物众筹、股权众筹和积存假贷。
第八章 构建激励创新的体制机制
破除不断创新和后果转移的轨制落魄，优化创新政策供给，变成创新活力竞相迸发、创新后果高效转移、创新价值充分体现的体制机制。
第一节 深化科技约束体制篡改
尊重科学研究规则，推动政府职能从研发约束向创新服务转变。篡改科研经费约束轨制，深化中央财政科技计划约束篡改，完善计划项生疏成机制和实施机制。建立归并的科技约束平台，健全科技请问、创新打听、资源灵通分享机制。完善国度科技决策商量轨制，增强企业家在国度创新决策体系中的话语权。市集导向的科技名目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中历久见地导向的考核评价机制，愈加凝视研究质料、原创价值和现实孝顺。赋予创新领军东说念主才更大东说念主财物主宰权、期间路线决策权。救援自主探索，包容非共鸣创新。深化常识产权领域篡改，强化常识产权司法保护。
第二节 完善科技后果转移和收益分拨机制
实施科技后果转移行动，全面下放创新后果处置权、使用权和收益权，提高科研东说念主员后果转移收益分享比例，救援科研东说念主员兼职和离岗转移科技后果。建立从实验研究、中试到坐褥的全过程科技创新融资模式，促进科技后果成本化产业化。实行以加多常识价值为导向的分拨政策，加强对创新东说念主才的股权、期权、分成激励。
第三节 构建普惠性创新救援政策体系
营造激励创新的市集竞争环境，清理妨碍创新的轨制规定和行业程序，加速创新薄弱关键和领域立法，强化产业期间政策和程序的施行监管。加多财政科技参加，重点救援基础前沿、社会公益和共性关键期间研究。落实企业研发用度加计扣除和扩大固定财富加速折旧实施范围政策，强化对创新址品的首购、订购救援，激励企业加多研发参加。强化金融救援，鼎力发展风险投资。更好阐发企业家作用，包容创新对传统利益方式的挑战，照章保护企业家财产权和创新收益。
第九章 实施东说念主才优先发展计谋
把东说念主才四肢撑持发展的第一资源，加速激动东说念主才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的东说念主才轨制上风，提妙手才质料，优化东说念主才结构，加速建设东说念主才强国。
第一节 建设范围精深的东说念主才队列
推动东说念主才结构计谋性诊疗，杰出“高精尖缺”导向，实施紧要东说念主才工程，着力发现、培养、集聚计谋科学家、科技领军东说念主才、社科东说念主才、企业家东说念主才和高技能东说念主才队列。培养一批讲政治、懂专科、善约束、有国际视线的党政东说念主才。善于发现、重点救援、甘休使用后生优秀东说念主才。篡改院校创新式东说念主才培养模式，引导推动东说念主才培养链与产业链、创新链有机连系。
第二节 促进东说念主才优化配置
建立健全东说念主才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进东说念主才在不同性质单元和不同地域间有序摆脱流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励东说念主才向下层一线、中西部、费事辽阔地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地东说念主才交流和对口支援，赓续实施东部城市对口救援西部地区东说念主才培训工程。
第三节 营造难懂的东说念主才发展环境
完善东说念主才评价激励机制和服务保障体系，营造有益于东说念主东说念主皆可成才和后生东说念主才脱颖而出的社会环境。阐发政府参加引导作用，饱读动东说念主才资源开发和东说念主才引进。完善功绩和孝顺导向的东说念主才评价程序。保障东说念主才以常识、技能、约束等创新要素参与利益分拨，以市集价值酬报东说念主才价值，强化对东说念主才的物资和精神激励，饱读动东说念主才阐扬奉献精神。营造真贵专科的社会氛围，鼎力阐扬新期间工匠精神。实施更积极、更灵通、更灵验的东说念主才引进政策，完善番邦东说念主永远居留轨制，放宽期间技能型东说念主才取得永远居留权的条目。加速完善高效方便的国际东说念主才来华劳动、出入境、居留约束服务。扩大来华留学范围，优化留学生结构，完善培养救援机制。培养保举优秀东说念主才到国际组织任职，完善配套政策，畅达归国任职通说念。
第十章 拓展发展能源新空间
维持需求引颈、供给创新，提高供给质料和效率，激活和开释灵验需求，变成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效轮回，增强发展新动能。
第一节 促进消费升级
适合消费加速升级，以消费环境改善开释消费潜力，以供给改善和创新更好温暖、创造消费需求，不竭增强消费拉动经济的基础作用。增强消费本领，改善巨匠消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，救援信息、绿色、前锋、品性等新式消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等巨额消费。推动线上线下调治等消费新模式发展。实施消费品性量普及工程，强化消费者权益保护，充分阐发消费者协会作用，营造宽心便利的消费环境。积极引导国际消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。
第二节 扩大灵验投资
围绕灵验需求扩大灵验投资，优化供给结构，提高投资效率，阐发投资对稳增长、调结构的关键作用。更好阐发社会投资主力军作用，营造宽松公说念的投资经营环境，饱读动民间成本和企业投资，激励民间成本活力和潜能。充分阐发政府投资的杠杆撬动作用，加大对巨匠居品和巨匠服务的投资力度，加大东说念主力成本投资，加多有益于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展潜力的投资，启动实施一批全局性、计谋性、基础性紧要投资工程。
第三节 培育出口新上风
适合国际市集需求变化，加速转变外贸发展形势，优化贸易结构，阐发出口对增长的促进作用。加速培育以期间、程序、品牌、质料、服务为中枢的对外经济新上风，推动高端装备出口，提高出口居品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后诊疗维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口救援力度。
第三篇 构建发展新体制
阐发经济体制篡改牵引作用，正确处理政府和市集关系，在重点领域和关键关键篡改上取得突破性进展，变成有益于引颈经济发展新常态的体制机制。
第十一章 维持和完善基本经济轨制
维持公有制为主体、多种系数制经济共同发展。坚持不懈巩固和发展公有制经济，坚持不懈饱读动、救援、引导非公有制经济发展。照章监管各式系数制经济。
第一节 鼎力激动国有企业篡改
坚毅不移把国有企业作念强作念优作念大，培育一批具有自主创新本领和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、胁制力、影响力、抗风险本领，更好服务于国度计谋见地。交易类国有企业以增强国有经济活力、放大国有成本功能、杀青国有财富保值升值为主要见地，照章自力餬口开展坐褥经营举止，杀青弱肉强食、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供巨匠居品和服务为主要见地，引入市集机制，加强成本胁制、居品服务质料、运营效率和保障本领考核。加速国有企业公司制股份制篡改，完善现代企业轨制、公司法东说念主治理结构。建立国有企业职业司理东说念主轨制，完善互异化薪酬轨制和创新激励。加速剥离企业办社会职能和处治历史留传问题。着力激动农垦篡改发展。
第二节 完善各种国有财富约束体制
以管成本为主加强国有财富监管，提高成本酬报，防范国有财富流失。改选组开国有成本投资、运营公司，提高国有成本配置和运行效率，变成国有成本流动重组、布局诊疗的灵验平台。健天下有成本合理流动机制，激动国有成本布局计谋性诊疗，引导国有成本更多投向关系国度安全、国民经济命根子的重要行业和关键领域。建立国有财富出资东说念主监管权力清单和责任清单，稳步激动经营性国有财富鸠合归并监管，建立障翳全部国有企业、分级约束的国有成本经营预算约束轨制。对国有企业国有成本和企业带领东说念主员履行经济责任情况实行审计全障翳。
第三节 积极稳妥发展夹杂系数制经济
救援国有成本、集体成本、非公有成本等交叉持股、彼此调治。激动公有制经济之间股权多元化篡改。稳妥推动国有企业发展夹杂系数制经济，开展夹杂系数制篡改试点示范。引入非国有成本参与国有企业篡改，饱读动发展非公有成本控股的夹杂系数制企业。饱读动国有成本以多种形势入股非国有企业。
第四节 救援非公有制经济发展
维持权益对等、契机对等、规则对等，更好激励非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各式格式的分歧理规定，放手各式隐性壁垒，保证照章对等使用坐褥要素、公说念参与市集竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。饱读动民营企业照章进入更多领域。
第十二章 建立现代产权轨制
健全包摄澄澈、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权轨制。激动产权保护法治化，照章保护各式系数制经济权益。照章合规界定企业财产权包摄，保障国有成本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、散伙公开的国有财富产权交易轨制。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、屋基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济财富系数权杀青格式，将经营性财富折股量化到本集体经济组织成员。表率农村产权流转交易，完善农村集体财富处置决策程序。全面落实不动产归并登记轨制。加速构建当然资源财富产权轨制，确定产权主体，创新产权杀青格式。保护当然资源财富系数者权益，公说念分享当然资源财富收益。深化矿业权轨制篡改。建立健全生态环境性权益交易轨制和平台。实施严格的常识产权保护轨制，完善有益于激励创新的常识产权包摄轨制，建设常识产权运营交易和服务平台，建设常识产权强国。
第十三章 健全现代市集体系
加速变成归并灵通、竞争有序的市集体系，建立公说念竞争保障机制，破裂地域分割和行业操纵，着力打消市集壁垒，促进商品和要素摆脱有序流动、对等交换。
第一节 健全要素市集体系
加速建立城乡归并的建设用地市集，在符总谋划、用途管制和照章取得前提下，激动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体地皮征收轨制，缩小征地范围，表率征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展屋基地融资典质、限度流转、自觉有偿退出试点。完善工业用地市集化配置轨制。统筹东说念主力资源市集，实行对等劳动轨制。加强各种期间交易平台建设，健全期间市集交易规则，饱读动期间中介服务机构发展。
第二节 激动价钱变成机制篡改
减少政府对价钱变成的滋扰，全面放开竞争性领域商品和服务价钱，放开电力、石油、自然气、交通输送、电信等领域竞争性关键价钱。理顺医疗服务价钱。完善水价变成机制。完善居民路线电价，全面推广居民路线水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用行状和公益性服务政府参加与价钱诊疗相协调机制。表率订价程序，加强成本监审，激动成本公开。
第三节 吝惜公说念竞争
清理废除妨碍归并市集和公说念竞争的各式规定和作念法。健全竞争政策，完善市集竞争规则，实施公说念竞争审查轨制。放宽市集准入，健全市集退出机制。健全归并表率、权责明确、平允高效、法治保障的市集监管和反操纵王法体系。严格居品性量、安全坐褥、能源失掉、环境损伤的强制性程序，建立健全市集主体举止规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅达投诉举报渠说念。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假举止。
第十四章 深化行政约束体制篡改
加速政府职能转变，持续激动简政放权、放管结合、优化服务，提高行政着力，激励市集活力和社会创造力。
第一节 深入激动简政放权
建立健全权力清单、责任清单、负面清单约束模式，端正政府与市集、社会的权责界限。深化行政审批轨制篡改，最大限定减少政府对企业经营的滋扰，最大限定缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事轨制篡改，提供方便便利服务。深化承担行政职能行状单元篡改，鼎力激动政治分开。
第二节 提高政府监管着力
转变监约束念，加强事中过后监管。制定科学灵验的市集监管规则、历程和程序，健全监管责任制，激动监管现代化。创新监管机制和监管形势，激动抽象王法和大数据监管，运用市集、信用、法治等技巧协同监管。全面实行立时抽取查验对象、立时抽取王法东说念主员、查验散伙公开。强化社会监督。
第三节 优化政府服务
创新政府服务形势，提供公开透明、高效方便、公说念可及的政务服务和巨匠服务。加速激动行政审批程序化建设，优化顺利面向企业和群众服务名目的办事历程和服务程序。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面激动政务公开。
第十五章 加速财税体制篡改
围绕处治中央地方事权和开销责任区别、完善地方税体系、增强地方发展本领、减轻企业职守等关键性问题，深化财税体制篡改，建立健全现代财税轨制。
第一节 确立合理有序的财力方式
建立事权和开销责任相适合的轨制，限度加强中央事权和开销责任。结合税制篡改，商量税种属性，进一步理顺中央和地方收入区别，完善升值税区别办法。完善中央对地方转移支付轨制，表率一般性转移支付轨制，完善资金分拨办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分拨机制。
第二节 建立全面表率公开透明的预算轨制
建立健全预算编制、施行、监督彼此制约、彼此协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有成本经营预算与一般巨匠预算的统筹力度，完善社会保障基金预算编制轨制。实施跨年度预算平衡机制和中期财政谋划约束，加强与经济社会发展谋划计划的连系。全面激动预算绩效约束。建立政府财富请问轨制，深化政府债务约束轨制篡改，建立表率的政府债务约束及风险预警机制。建立权责发生制政府抽象财务请问轨制和财政库底见地余额约束轨制。扩大预算公开范围，细化公开内容。
第三节 篡改和完善税费轨制
按照优化税制结构、稳固宏不雅税负、激动照章治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、表率公说念、征管高效的现代税收轨制，缓慢提高顺利税比重。全面完成营业税改升值税篡改，建立表率的消费型升值税轨制。完善消费税轨制。实施资源税从价计征篡改，缓慢扩大纳税范围。清理表率关系行政治业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，激动房地产税立法。完善关税轨制。加速激动非税收入约束篡改，建立科学表率、照章有据、公开透明的非税收入约束轨制。深化国税、地税征管体制篡改，完善税收征管形势，提高税收征管着力。推广电子发票。
第四节 完善财政可持续发展机制
优化财政开销结构，修正不可持续的开销政策，诊疗无效和低效开销，腾退重复和错位开销。建立库款约束与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政开销形势，引导社会成本参与巨匠居品提供，使财政开销保持在合理水平，将财政赤字和政府债务胁制在可承受范围内，确保财政的可持续性。
第十六章 加速金融体制篡改
完善金融机构和市集体系，促进成本市集健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制篡改，健全现代金融体系，提高金融服求实体经济效率和救援经济转型的本领，灵验防范和化解金融风险。
第一节 丰富金融机构体系
健全交易性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融单干合理、彼此补充的金融机构体系。构建多档次、广障翳、有互异的银行机构体系，扩大民间成本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。表率发展互联网金融。稳妥激动金融机构开展抽象经营。推动民间融资阳光化，表率小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构约束水温顺服务质料。
第二节 健全金融市集体系
积极培育公开透明、健康发展的成本市集，提高顺利融资比重，裁减杠杆率。创造条目实施股票刊行注册制，发展多档次股权融资市集，深化创业板、新三板篡改，表率发展区域性股权市集，建立健全转板机制和退出机制。完善债券刊行注册制和债券市集基础设施，加速债券市集互联互通。开发得当创新需求的金融服务，稳妥激动债券居品创新，激动高收益债券及股债相结合的融资形势，鼎力发展融资租借服务。健全利率、汇率市集决定机制，更好阐发国债收益率弧线订价基准作用。推动同行拆借、回购、单子、外汇、黄金等市集发展。积极稳妥激动期货等衍生品市集创新。加速发展保障再保障市集，探索建立保障财富交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国度金库工程。
第三节 篡改金融监管框架
加强金融宏不雅审慎约束轨制建设，加强统筹协调，篡改并完善适合现代金融市集发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎约束相协调的金融约束体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业抽象统计，强化抽象监管和功能监管。完善中央与地方金融约束体制。健全得当我国国情和国际程序的监管规则，建立针对各种投融资举止的功能监管和切实保护金融消费者正当权益的举止监管框架，杀青金融风险监管全障翳。完善国有金融成本约束轨制。加强外汇储备经营约束，优化外汇储备运用。灵验运用和发展金融风险约束器用，健全监测预警、压力测试、评估处置和市集稳固机制，防范发生系统性、区域性金融风险。
第十七章 创新和完善宏不雅调控
健全宏不雅调控体系，创新宏不雅调控形势，增强宏不雅政策协同性，愈加凝视扩大劳动、稳固物价、诊疗结构、提高效益、防控风险、保护环境，愈加凝视引导市集举止和社会预期，为结构性篡改营造稳固的宏不雅经济环境。
第一节 强化谋划计谋导向作用
依据国度中历久发展谋划见地和总供求方式实施宏不雅调控。阐发国度发展计谋和谋划的引导不断作用，各种宏不雅调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价钱政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。
第二节 改进调控形势和丰富政策器用
维持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质料效益四肢宏不雅调控的基本要乞降政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，遴选精确调控措施，应时预调微调。稳固政策基调，改善与市集的疏通，增强可预期性和透明度。更好阐发财政政策对定向调控的救援作用。完善货币政策操作见地、调控框架和传导机制，构建见地利率和利率走廊机制，推动货币政策由数目型为主向价钱型为主转变。
第三节 完善政策制定和决策机制
加强经济监测想到预警，提高国际国内阵势分析研判水平。强化紧要问题研究和政策储备，完善政策分析评估及诊疗机制。建立健全紧要调控政策统筹协调机制，灵验变成调控协力。建立现代统计打听体系，激动统计打听轨制、机制、方法创新，凝视运用互联网、统计云、大数据期间，提高经济运行信息实时性、全面性和准确性。加速激动宏不雅调控立法劳动。
第四节 深化投融资体制篡改
建立企业投资名目约束权力清单、责任清单轨制，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和表率报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资名目并联核准轨制。进一步放宽基础设施、公用行状等领域的市集准入胁制，遴选特准经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，饱读动社会成本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好阐发产业投资引导基金撬动作用。
第四篇 激动农业现代化
农业是全面建成小康社会和杀青现代化的基础，必须加速转变农业发展形势，着力构建现代农业产业体系、坐褥体系、经营体系，提高农业质料效益和竞争力，走产出高效、居品安全、资源神圣、环境友好的农业现代化说念路。
第十八章 增强农居品安全保障本领
确保谷物基本自给、口粮统统安全，诊疗优化农业结构，提高农居品抽象坐褥本领和质料安全水平，变成结构愈加合理、保障愈加有劲的农居品灵验供给。
第一节 提高食粮坐褥本领保障水平
维持最严格的耕地保护轨制，全面端正永远基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技计谋，以食粮等巨额农居品主产区为重点，大范围激动农田水利、地皮整治、中低产田改造和高程序农田建设。完善耕地占补平衡轨制，研究探索紧要建设名目国度统筹补充耕地办法，全面激动建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立食粮坐褥功能区和重要农居品坐褥保护区，确保稻谷、小麦等口粮耕作面积基本稳固。健全食粮主产区利益补偿机制。深入激动食粮绿色高产高效创建。
第二节 加速激动农业结构诊疗
推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导诊疗农业耕作结构，救援上风产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等坐褥基地建设。统筹商量种养范围和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域激动现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产程序化范围化繁衍水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺居品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农居品坐褥布局。加速现代农业示范区建设。
第三节 激动农村一二三产业调治发展
激动农业产业链和价值链建设，建立多格式利益联结机制，培育调治主体、创新调治形势，拓宽农民增收渠说念，更多分享升值收益。积极发展农居品加工业和农业坐褥性服务业。拓展农业多种功能，激动农业与旅游闲暇、老师文化、健康养生等深度调治，发展不雅光农业、体验农业、创意农业等新业态。加速发展都市现代农业。激活农村要素资源，加多农民财产性收入。
第四节 确保农居品性量安全
加速完善农业程序，全面推广农业程序化坐褥。加强农居品性量安全和农业参加品监管，强化产地安全约束，实行产地准出和市集准入轨制，建立全程可追究、互联分享的农居品性量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农居品性量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农居品添加剂胁制程序。开展国度农居品性量安全县创建行动。加强动植物疫病防控本领建设，强化入口农居品性量安全监管。创建优质农居品品牌，救援品牌化营销。
第五节 促进农业可持续发展
鼎力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精确高效施用。实施种养结合轮回农业示范工程，推动种养业放胆物资源化利用、无害化处理。开展农业面源沾污抽象防治。开展耕地质料保护与普及行动，激动农居品主产区深耕深松整地，加强东北黑地皮保护。重点在地下水漏斗区、重金属沾污区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕轨制试点。在重点灌区全面开展范围化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。
第六节 开展农业国际合作
健全农居品贸易调控机制，优化入口开首地布局，在确保供给安全条目下，扩大上风农居品出口，限度加多国内紧缺农居品入口。积极开展境外农业合作开发，建立范围化国际坐褥加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，救援开展多双边农业期间合作。
第十九章 构建现代农业经营体系
以发展多种格式限度范围经营为引颈，创新农业经营组织形势，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为撑持的现代农业经营体系，提高农业抽象效益。
第一节 发展限度范围经营
稳固农村地皮承包关系，完善地皮系数权、承包权、经营权分置办法，照章激动地皮经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、地皮托管、股份合作等形势，推动杀青多种格式的农业限度范围经营。
第二节 培育新式农业经营主体
健全有益于新式农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社表率发展，培育壮大农业产业化龙头企业，鼎力培养新式职业农民，打造高素质现代农业坐褥经营者队列。饱读动和救援工商成本投资现代农业，促进农约定约等新式经营模式发展。
第三节 健全农业社会化服务体系
实施农业社会化服务撑持工程，培育壮大经营性服务组织。救援科研机构、行业协会、龙头企业和具有天赋的经营性服务组织从事农业公益性服务，救援多种类型的新式农业服务主体开展专科化、范围化服务。激动农业坐褥全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务格式。加强农居品流通设施和市集建设，完善农村配送和抽象服务积存，饱读动发展农村电商，实施特色农居品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社抽象篡改。创新农业社会化服务机制。
第二十章 提高农业期间装备和信息化水平
健全现代农业科技创新推广体系，加速激动农业机械化，加强农业与信息期间调治，发展智谋农业，提高农业坐褥力水平。
第一节 普及农业期间装备水平
加强农业科技自主创新，加速生物育种、农机装备、绿色增产等期间攻关，推广高产优质稳健机械化品种和区域性程序化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条目。发展现代种业，开展良种紧要科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国度级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。激动主要作物坐褥全程机械化，促进农机农艺调治。健全和激活下层农业期间推广积存。
第二节 激动农业信息化建设
推动信息期间与农业坐褥约束、经营约束、市集流通、资源环境等调治。实施农业物联网区域试验工程，激动农业物联网应用，提高农业智能化和精确化水平。激动农业大数据应用，增强农业抽象信息服务本领。饱读动互联网企业建立产销连系的农业服务平台，加速发展涉农电子商务。
第二十一章 完善农业救援保护轨制
以保障主要农居品供给、促进农民增收、杀青农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业救援保护着力。
第一节 持续加多农业参加
建立农业农村参加稳固增长机制。优化财政支农开销结构，创新涉农资金参加形势和运行机制，激动整合统筹迪丽热巴 ai换脸，提高农业补贴政策着力。缓慢扩大“绿箱”补贴范围和范围，诊疗改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业救援保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新式经营主体、主产区歪斜。建立耕地保护补偿轨制。
第二节 完善农居品价钱和收储轨制
维持市集化篡改取向和保护农民利益并重，完善农居品市集调控轨制和市集体系。赓续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆见地价钱篡改。探索开展农居品见地价钱保障试点。积极稳妥激动玉米价钱变成机制和收储轨制篡改，建立玉米坐褥者补贴轨制。实施食粮收储供应安全保障工程，科学确定食粮等重要农居品储备范围，篡改完善食粮储备约束体制和笼统调节机制，引导流通、加工企业等多元化市集主体参与农居品收储。激动智谋粮库建设和节粮减损。
第三节 创新农村金融服务
阐发各种金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融救援农业发展和农村基础设施建设的轨制。激动农村信用社篡改，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多格式农村金融机构。稳妥开展农民合作社里面资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保障轨制，稳步扩大“保障+期货”试点，扩大保障障翳面，提高保障水平，完善农业保障大灾风险分散机制。
第五篇 优化现代产业体系
围绕结构深度诊疗、振兴实体经济，激动供给侧结构性篡改，培育壮大新兴产业，改造普及传统产业，加速构建创新本领强、品性服务优、合作紧密、环境友好的现代产业新体系。
第二十二章 实施制造强国计谋
深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新本领和基础本领为重点，激动信息期间与制造期间深度调治，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务标的发展，培育制造业竞争新上风。
第一节 全面普及工业基础本领
实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、中枢基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业期间基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。救援全产业链协同创新和联合攻关，系统处治“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域程序、计量、认证认同、试验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，救援工业瞎想中心建设。设立国度工业瞎想研究院。
第二节 加速发展新式制造业
实施高端装备创新发展工程，彰着普及自主瞎想水温顺系统集成本领。实施智能制造工程，加速发展智能制造关键期间装备，强化智能制造程序、工业电子开导、中枢撑持软件等基础。加强工业互联网设施建设、期间考据和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新式智能制造模式，推动坐褥形势向柔性、智能、邃密化转变。饱读动建立智能制造产业定约。实施绿色制造工程，激动居品全生命周期绿色约束，构建绿色制造体系。推动制造业由坐褥型向坐褥服务型转变，引导制造企业蔓延服务链条、促进服务升值。激动制造业集聚区改造普及，建设一批新式工业化产业示范基地，培育多少先进制造业中心。
第三节 推动传统产业改造升级
实施制造业紧要期间改造升级工程，完善政策体系，救援企业对准国际同行业标杆全面提高居品期间、工艺装备、能效环保等水平，杀青重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。饱读动企业并购，变成以大企业集团为中枢，鸠合度高、单干细化、合作高效的产业组织形态。救援专科化中小企业发展。
第四节 加强质料品牌建设
实施质料强国计谋，全面强化企业质料约束，开展质料品牌普及行动，处治一批影响居品性量普及的关键共性期间问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的著名品牌。建立企业居品和服务程序自我声明公开和监督轨制，救援企业提高质料在线检测胁制和居品全生命周期质料追究本领。完善质料监管体系，加强国度级检测与评定中心、试验检测认证巨匠服务平台建设。建立商品性量处分性抵偿轨制。
第五节 积极稳妥化解产能多余
抽象运用市集机制、经济技巧、法治办法和必要的行政技巧，加大政策引导力度，杀青市集出清。建立以工艺、期间、能耗、环保、质料、安全等为不断条目的激动机制，强化行业表率和准入约束，坚决淘汰逾期产能。设立工业企业结构诊疗专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、歇业清理、周转财富，加速钢铁、煤炭等行业多余产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善作念好东说念主员安置等劳动。
第六节 裁减实体经济企业成本
开展裁减实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简表率行政审批前置中介服务，清理表率中介服务收费，裁减轨制性交易成本。合理确定最低工资程序，精简归并“五险一金”，适当裁减缴费比例，裁减企业东说念主工成本。裁减升值税税负和流转税比重，清理表率涉企基金，清理分歧理涉企收费，裁减企业税费职守。保持合理流动性和利率水平，创新得当企业需要的顺利融财富品，设立国度融资担保基金，裁减企业财务成本。完善国际国内能源价钱联动和煤电价钱联动机制，裁减企业能源成本。提高物流组织约束水平，表率公路收费举止，裁减企业物流成本。饱读动和引导企业创新约束、改进工艺、节能节材。
第二十三章 救援计谋性新兴产业发展
对准期间前沿，把抓产业变革标的，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增漫空间，霸占将来竞争制高点，使计谋性新兴产业加多值占国内坐褥总值比重达到15%。
第一节 普及新兴产业撑持作用
救援新一代信息期间、新能源汽车、生物期间、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。鼎力激动先进半导体、机器东说念主、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间期间抽象服务系统、智能交通、精确医疗、高效储能与散布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚构现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，变成一批新增长点。
第二节 培育发展计谋性产业
加强前瞻布局，在空天海洋、信息积存、生命科学、核期间等领域，培育一批计谋性产业。鼎力发展新式飞翔器及飞行器、新一代功课平台和空天一体化不雅测系统，着力构建量子通讯和泛在安全物联网，加速发展合成生物和再生医学期间，加速开发新一代核电装备和微型核能源系统、民用核分析与成像，打造将来发展新上风。
第三节 构建新兴产业发展新方式
救援产业创新中心、新期间推广应用中心建设，救援创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速变成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展积存计划，饱读动企业全球配置创新资源，救援建立一批国际研发中心。
第四节 完善新兴产业发展环境
阐发产业政策导向和促进竞争功能，构建有益于新期间、新址品、新业态、新模式发展的准入条目、监管规则和程序体系。饱读动民生和基础设施紧要工程遴荐创新址品和服务。设立国度计谋性产业发展基金，充分阐发新兴产业创业投资引导基金作用，重点救援新兴产业领域初创期创新式企业。
第二十四章 加速推动服务业优质高效发展
开展加速发展现代服务业行动，扩大服务业对外灵通，优化服务业发展环境，推动坐褥性服务业向专科化和价值链高端蔓延、生活性服务业向邃密和高品性转变。
第一节 促进坐褥性服务业专科化
以产业升级和提高效率为导向，发展工业瞎想和创意、工程商量、商务商量、法律管帐、现代保障、信用评级、售后服务、试验检测认证、东说念主力资源服务等产业。深化流通体制篡改，促进流通讯息化、程序化、集约化，推动传统交易加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，鼎力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高期间服务业创新工程。引导坐褥企业加速服务关键专科化分离和外包。建立与国际接轨的坐褥性服务业程序体系，提高国际化水平。
第二节 提高生活性服务业品性
加速老师培训、健康养老、文化文娱、体育健身等领域发展。鼎力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加速海南国际旅游岛建设，救援发展生态旅游、文化旅游、闲暇旅游、平地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专科化、范围化和积存化发展。推动生活性服务业调治发展，饱读动发展针对个性化需求的定制服务。救援从业东说念主员参加职业培训和技能核定考核，激动从业者职业化、专科化。实施生活性服务业宽心行动计划，推广优质服务本旨绚烂与约束轨制，培育著名服务品牌。
第三节 完善服务业发展体制和政策
面向社会成本扩大市集准入，加速灵通电力、民航、铁路、石油、自然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、老师、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域灵通，开展服务业扩掀灵通抽象试点。清理各种歧视性规定，完善各种社会成本公说念参与医疗、老师、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。
第六篇 拓展积存经济空间
紧紧把抓信息期间变革趋势，实施积存强国计谋，加速建设数字中国，推动信息期间与经济社会发展深度调治，加速推动信息经济发展壮大。
第二十五章 构建泛在高效的信息积存
加速构建高速、搬动、安全、泛在的新一代信息基础设施，激动信息积存期间正常运用，变成万物互联、东说念主机交互、天地一体的积存空间。
第一节 完善新一代高速光纤积存
构建现代化通讯骨干积存，普及高速传送、灵活调度和智能适配本领。激动宽带接入光纤化进程，城镇地区杀青光网障翳，提供1000兆比特每秒以上接入服务本领，大中城市家庭用户带宽杀青100兆比特以上灵活取舍；98%的行政村杀青光纤知道，有条目地区提供100兆比特每秒以上接入服务本领，半数以上农村家庭用户带宽杀青50兆比特以上灵活取舍。建立畅达的国际通讯设施，优化国际通讯积存布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国度等网上丝绸之路，加速建设中国－东盟信息港。
第二节 构建先进泛在的无线宽带网
深入普及高速无线宽带。加速第四代搬动通讯（4G）积存建设，杀青州里及东说念主口密集的行政村全面深度障翳，在城镇热门巨匠区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加速辽阔山区、牧区及岛礁等积存障翳。优化国度频谱资源配置，加强无线电频谱约束，吝惜安全有序的电波秩序。合理谋划利用卫星频率和轨说念资源。加速空间互联网部署，杀青空间与大地设施互联互通。
第三节 加速信息积存新期间开发应用
积极激动第五代搬动通讯（5G）和超宽带关键期间研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局将来积存架构、期间体系和安全保障体系。重点突破大数据和云筹划关键期间、自主可控操作系统、高端工业和大型约束软件、新兴领域东说念主工智能期间。
第四节 激动宽带积存提速降费
灵通民间成本进入基础电信领域竞争性业务，变成基础设施共建分享、业务服务彼此竞争的市集方式。深入激动“三网调治”。强化无数服务责任，完善无数服务机制。开展积存提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入期间、计费程序。加强积存资费举止监管。
第二十六章 发展现代互联网产业体系
实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度正常应用，带动坐褥模式和组织形势变革，变成积存化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。
第一节 夯实互联网应用基础
积极激动云筹划和物联网发展。饱读动互联网骨干企业灵通平台资源，加强行业云服务平台建设，救援行业信息系统向云平台迁移。激动物联网感知设施谋划布局，发展物联网开环应用。激动信息物理系统关键期间研发和应用。建立“互联网+”程序体系，加速互联网过火调治应用的基础共性程序和关键期间程序研制推广，增强国际程序制定中的话语权。
第二节 加速多领域互联网调治发展
组织实施“互联网+”紧要工程，加速激动基于互联网的交易模式、服务模式、约束模式及供应链、物流链等各种创新，培育“互联网+”生态体系，变成积存化协同单干新方式。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队灵通创新资源，饱读动建立基于互联网的灵通式创新定约。促进“互联网+”新业态创新，饱读动搭建资源灵通分享平台，探索建立国度信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网老师、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽调治性居品和服务的市集准入胁制。
第二十七章 实施国度大数据计谋
把大数据四肢基础性计谋资源，全面实施促进大数据发展行动，加速推动数据资源分享灵通和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。
第一节 加速政府数据灵通分享
全面激动重点领域大数据高效采集、灵验整合，深化政府数据和社会数据关联分析、调治利用，提高宏不雅调控、市集监管、社会治理和巨匠服务精确性和灵验性。依托政府数据归并分享交换平台，加速激动跨部门数据资源分享共用。加速建设国度政府数据归并灵通平台，推动政府信息系统和巨匠数据互联灵通分享。制定政府数据分享灵通目次，照章激动数据资源向社会灵通。统筹布局建设国度大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据灵通、保护等法律法例，制定政府信息资源约束办法。
第二节 促进大数据产业健康发展
深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加速完善大数据产业链。加速海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与狡饰保护等领域关键期间攻关。促进大数据软硬件居品发展。完善大数据产业巨匠服务撑持体系和生态体系，加强程序体系和质料期间基础建设。
第二十八章 强化信息安全保障
统筹积存安全和信息化发展，完善国度积存安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高积存治理本领，保障国度信息安全。
第一节 加强数据资源安全保护
建立大数据安全约束轨制，实行数据资源分类分级约束，保障安全高效确切应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和灵通等关键的安全保护，加强各种巨匠数据资源在公开分享等关键的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源财富化和利用授信机制。加强个东说念主数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个东说念主数据举止。
第二节 科学实施积存空间治理
完善积存空间治理，营造安全端淑的积存环境。建立积存空间治理基础保障体系，完善积存安全法律法例，完善积存信息灵验登记和积存实名认证。建立积存安全审查轨制和程序体系，加强邃密化积存空间约束，清理罪犯和不良信息，照章惩治积存罪犯非法举止。健全积存与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际积存空间安全规则制定、打击积存非法、积存安全期间和程序等领域的国际合作。
第三节 全面保障重要信息系统安全
建立关键信息基础设施保护轨制，完善波及国度安全重要信息系统的瞎想、建设和运行监督机制。鸠协力量突破信息约束、信息保护、安全审查和基础撑持关键期间，提高自主保障本领。加强关键信息基础设施中枢期间装备胁迫感知和持续预防本领建设。完善重要信息系统等第保护轨制。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块调治的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。
第七篇 构筑现代基础设施积存
拓展基础设施建设空间，加速完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施积存，更好阐发对经济社会发展的撑持引颈作用。
第二十九章 完善现代抽象交通输送体系
维持积存化布局、智能化约束、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通说念联通、区域城乡障翳正常、关键节点功能完善、输送服务一体高效的抽象交通输送体系。
第一节 构建内通外联的输送通说念积存
构建横贯东西、直通南北、内畅外通的抽象输送大通说念，加强收支疆、出入藏通说念建设，构建西北、西南、东北对酬酢通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品性的快速积存，加速激动高速铁路成网，完善国度高速公路积存，限度建设地方高速公路，增强关键机场和干支线机场功能。完善广障翳的基础积存，加速中西部铁路建设，激动普通国省说念提质改造和瓶颈路段建设，普及沿海和内河水运设施专科化水平，加强农村公路、通用机场建设，激动油气管说念区域互联。普及邮政积存服务水平，加强快递基础设施建设。
第二节 建设现代高效的城际城市交通
在城镇化地区鼎力发展城际铁路、市域（郊）铁路，饱读动利用既有铁路开行城际列车，变成多档次轨说念交通骨干积存，高效连系大中小城市和城镇。实行巨匠交通优先，加速发展城市轨说念交通、快速公交等大容量巨匠交通，饱读动绿色出行。促进积存预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速磋商，畅达城市表里交通。加强城市泊车设施建设。加强邮政、快递积存末端建设。
第三节 打造一体连系的抽象交通关键
优化关键空间布局，建设北京、上海、广州等国际性抽象交通关键，普及天下性、区域性和地区性抽象交通关键水平，加强中西部重要关键建设，激动沿边重要港口关键建设，普及关键表里辐射本领。完善关键抽象服务功能，优化中转设施和集疏运积存，强化客运零距离换乘和货运无缝化连系，杀青不同输送形势协调高效，阐发抽象上风，普及交通物流合座效率。
第四节 推动输送服务低碳智能安全发展
激动交通输送低碳发展，集约神圣利用资源，加强程序化、现代化输送装备和节能环保输送器用推广应用。加速智能交通发展，推广先进信息期间和智能期间装备应用，加强联程联运系统、智能约束系统、巨匠书息系统建设，加速发展多式联运，提高交通输送服务质料和效益。强化交通输送、邮政安全约束，普及安全保障、应急处置和救援本领。推收支租汽车行业篡改、铁路市集化篡改，加速激动空域约束体制篡改。
第三十章 建设现代能源体系
深入激动能源立异，着力推动能源坐褥利用形势变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，吝惜国度能源安全。
第一节 推动能源结构优化升级
统筹水电开发与生态保护，维持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。赓续激动风电、光伏发电发展，积极救援光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和名目。加速发展生物资能、地热能，积极开发沿波浪汐能资源。完善风能、太阳能、生物资能发电扶持政策。优化建设国度抽象能源基地，鼎力激动煤炭清洁高效利用。胁制东部、胁制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，激动大型煤炭基地绿色化开采和改造，饱读动遴荐新期间发展煤电。加强陆上和海上油气勘测开发，有序灵通矿业权，积极开发自然气、煤层气、页岩油（气）。激动真金不怕火油产业转型升级，开展成品油质料升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品开首。
第二节 构建现代能源储运积存
统筹激动煤电油气多种能源输送形势发展，加强能源储备和调峰设施建设，加速构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运积存。加强跨区域骨干能源输送积存建设，建成蒙西－华中北煤南运计谋通说念，优化建设电网主网架和跨区域输电通说念。加速建设陆路入口油气计谋通说念。激动油气储备设施建设，提高油气储备和调峰本领。
第三节 积极构建智谋能源系统
加速激动能源全领域、全关键智谋化发展，提高可持续自适合本领。适合散布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧约束，加速智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应本领。激动能源与信息等领域新期间深度调治，统筹能源与通讯、交通等基础设施积存建设，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。
第三十一章 强化水安全保障
加速完善水利基础设施积存，激动水资源科学开发、合理调配、神圣使用、高效利用，全面普及水安全保障本领。
第一节 优化水资源配置方式
科学论证、稳步激动一批紧要引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中微型水利设施建设，加速构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程，加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各种相当规水源，严格胁制地下水开采。激动江河流域系统整治，复古基本生态用水需求，增强保水储水本领。科学实施跨界河流开发治理，深化与左近国度跨界水合作。科学开展东说念主工影响天气举止。
第二节 完善抽象防洪减灾体系
加强江河湖泊治理骨干工程建设，赓续激动大江大河大湖堤防加固、河说念治理、胁制性关键和蓄滞洪区建设。加速中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，激动重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预告，强化大水风险约束，提高防洪减灾水平。
第八篇 激动新式城镇化
维持以东说念主的城镇化为中枢、以城市群为主体形态、以城市抽象承载本领为撑持、以体制机制创新为保障，加速新式城镇化循序，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，激动城乡发展一体化。
第三十二章 加速农业转移东说念主口市民化
统筹激动户籍轨制篡改和基本巨匠服务均等化，健全常住东说念主口市民化激励机制，推动更多东说念主口融入城镇。
第一节 深化户籍轨制篡改
激动有本领在城镇稳固劳动和生活的农业转移东说念主口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权益和义务。优先处治农村塾生升学和入伍进入城镇的东说念主口、在城镇劳动居住5年以上、举家转移的农业转移东说念主口、重生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、期间工东说念主、职业院校毕业生、留学归国东说念主员的落户胁制。推广专科期间职称、技能等第等同大城市落户挂钩作念法。大中城市不得遴选购买房屋、投资纳税、积分制等形势建立落户胁制。超大城市和特大城市要以具有正当稳固劳动和正当稳固住所（含租借）、参加城镇社会保障年限、连气儿居住年限等为主要条目，实行互异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移东说念主口市民化主体责任。
第二节 实施居住证轨制
全面实施居住证暂行条例，激动居住证轨制障翳全部未落户城镇常住东说念主口。保障居住证持有东说念主在居住地享有义务老师、巨匠劳动服务、巨匠卫生服务等国度规定的基本巨匠服务。饱读动各级政府不竭扩大对居住证持有东说念主的巨匠服务范围并提高服务程序，缩小与户籍东说念主口的差距。
第三节 健全促进农业转移东说念主口市民化的机制
健全财政转移支付同农业转移东说念主口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地加多范围同吸纳农业转移东说念主口落户数目挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移东说念主口落户数目挂钩机制。吝惜进城落户农民地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，并救援引导照章自觉有偿转让。深入激动新式城镇化抽象试点。
第三十三章 优化城镇化布局和形态
加速构建以陆桥通说念、沿长江通说念为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通说念为纵轴，大中小城市和小城镇合理散布、协调发展的“两横三纵”城市化计谋方式。
第一节 加速城市群建设发展
优化普及东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，普及山东半岛、海峡西岸城市群灵通竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、华夏地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，谋划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，变成更多撑持区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业单干、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，杀青城市群一体化高效发展。
第二节 增强中心城市辐射带动功能
发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加速提高国际化水平，适当疏解中心城区非中枢功能，强化与左近城镇高效通勤和一体发展，促进变成都市圈。大中城市要加速产业转型升级，蔓延面向本地的产业和服务链，变成带动区域发展的增长节点。科学端正中心城区开发界限，推动城市发展由外延推广式向内涵普及式转变。
第三节 加速发展中小城市和特色镇
以普及质料、加多数目为标的，加速发展中小城市。引导产业名目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和巨匠服务设施，推动优质老师、医疗等巨匠服务资源向中小城市和小城镇配置。加速拓展特大镇功能，赋予镇区东说念主口10万以上的特大镇部分县级约束权限，完善设市设区程序，得当条目的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色赫然、产城调治、充满魔力的小城镇。普及边境港口城镇功能。
第三十四章 建设和谐宜居城市
转变城市发展形势，提高城市治理本领，加大“城市病”防治力度，不竭普及城市环境质料、居民生活质料和城市竞争力，努力打造和谐宜居、裕如活力、各具特色的城市。
第一节 加速新式城市建设
左证资源环境承载力调节城市范围，实行绿色谋划、瞎想、施工程序，实施生态廊说念建设和生态系统设立工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，激动大数据和物联网发展，建设智谋城市。阐发城市创新资源密集上风，打造创业乐土和创新摇篮，建设创新城市。提高城市灵通度和包容性，加强文化和当然遗产保护，延续历史文脉，建设东说念主文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能调治、公交导向的紧凑城市。
第二节 加强城市基础设施建设
构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加速城市给水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市说念路、泊车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面激动无落魄设施建设。严格施行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格施行新建小区泊车位、充电桩等配建程序。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，救援海绵城市发展，完善城市巨匠服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾本领。
第三节 加速城镇棚户区和危房改造
基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加速激动鸠合成片棚户区和城中村改造，有序激动旧住宅小区抽象整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策障翳天下重点镇。完善配套基础设施，加强工程质料监管。
第四节 普及城市治理水平
创新城市治理形势，篡改城市约束和王法体制，激动城市邃密化、全周期、合作性约束。创新城市谋划理念和方法，合理确定城市范围、开发界限、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌合座性、文脉延续性的谋划管控。全面推广城市科学瞎想，激动城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、好意思不雅建筑，提高建筑期间水平、安全程序和工程质料，推广装置式建筑和钢结构建筑。
第三十五章 健全住房供应体系
构建以政府为主提供基本保障、以市集为主温暖多档次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
第一节 完善购租并举的住房轨制
以处治城镇新房民住房需求为主要起点，以建立购租并举的住房轨制为主要标的，深化住房轨制篡改。对无力购买住房的居民特别瑕瑜户籍东说念主口，救援其租房居住，对其中得当条目的纳闷家庭给以货币化房钱补助。把公租房扩大到非户籍东说念主口，杀青公租房货币化。研究完善公事东说念主员住房政策。
第二节 促进房地产市集健康发展
优化住房供给结构，促进市集供需平衡，保持房地产市集自如运行。在住房供求关系垂死地区限度加多用地范围。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房灵验需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租借市集，饱读动当然东说念主和各种机构投资者购买库存商品房，扩大租借市集房源，饱读动发展以住房租借为主营业务的专科化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业鸠合度，开展房地产投资相信基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加速激动住宅产业现代化，普及住宅抽象品性。
第三节 提高住房保障水平
将居住证持有东说念主纳入城镇住房保障范围。统筹谋划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质料，方便居民日常生活和出行。完善投资、信贷、地皮、税费等救援政策。多渠说念筹集巨匠租借房房源。实行什物保障与货币补贴并举，缓慢加大租借补贴披发力度。健全保障性住房投资运营和准入退出约束机制。
第三十六章 推动城乡协调发展
推动新式城镇化和新农村建设协调发展，普及县域经济撑持辐射本领，促进巨匠资源在城乡间平衡配置，拓展农村稠密发展空间，变成城乡共同发展新方式。
第一节 发展特色县域经济
培育发展充满活力、特色化、专科化的县域经济，普及链接城市功能转移和辐射带动乡村发展本领。依托上风资源，促进农居品深通加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索链接产业转移新模式，融入区域性产业链和坐褥积存。引导农村二三产业向县城、重点州里及产业园区鸠合。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。
第二节 加速建设好意思艳宜居乡村
激动农村篡改和轨制创新，增强集体经济组织服务功能，激励农村发展活力。全面改善农村坐褥生活条目。科学谋划村镇建设、农田保护、墟落散布、生态熏陶等空间布局。加速农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固普及工程。改善农村办学条目和教师劳动生活条目，加强下层医疗卫盼愿构和乡村大夫队列建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老东说念主关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村步骤防控体系，深入激动祥瑞乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级端淑户”、“五好端淑家庭”等创建举止，培育端淑乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良习惯专项治理，整治农村非法宗教举止等杰出问题。开展生态端淑示范村镇建设行动和农村东说念主居环境抽象整治行动，加大传统墟落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村端淑，建设田园山歌、秀山丽水、和谐幸福的好意思艳宜居乡村。
第三节 促进城乡巨匠资源平衡配置
统筹谋划城乡基础设施积存，健全农村基础设施参加长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡归并布局建设。把社会行状发展重点放在农村和遴荐农业转移东说念主口较多的城镇，推动城镇巨匠服务向农村蔓延，缓慢杀青城乡基本巨匠服务轨制并轨、程序归并。
第九篇 推动区域协调发展
以区域发展总体计谋为基础，以“一带系数”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引颈，变成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序摆脱流动、主体功能不断灵验、基本巨匠服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新方式。
第三十七章 深入实施区域发展总体计谋
深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部当先的区域发展总体计谋，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。
第一节 深入激动西部掀开发
把深入实施西部掀开发计谋放在优先位置，更好阐发“一带系数”建设对西部掀开发的带动作用。加速表里联通通说念和区域性关键建设，进一步提高基础设施水平，彰着改善逾期辽阔地区对外通行条目。鼎力发展绿色农居品加工、文化旅游等特色上风产业。设立一批国度级产业转移示范区，发展产业集群。依托资源环境承载力较强地区，提高资源当场加工转移比重。加强水资源科学开发和高效利用。强化生态环境保护，普及生态安全障蔽功能。健全历久稳固资金渠说念，赓续加大转移支付和政府投资力度。加速基本巨匠服务均等化。加大流派城市灵通力度，普及灵通型经济水平。
第二节 鼎力推动东北地区等老工业基地振兴
加速市集取向的体制机制篡改，积极推动结构诊疗，加大救援力度，普及东北地区等老工业基地发展活力、内生能源和合座竞争力。加速服务型政府建设，改善营商环境，加速发展民营经济。鼎力开展和积极饱读动创业创新，救援建设期间和产业创新中心，诱惑东说念主才等各种创新要素集聚，使创新确切成为东北地区发展的强盛能源。加速发展现代化大农业，促进传统上风产业提质增效，建设产业转型升级示范区，激动先进装备制造业基地和紧要期间装备计谋基地建设。救援资源型城市转型发展，组织实施好老旧城区改造、千里陷区治理等紧要民生工程。加速建设快速铁路网和电力外送通说念。深入激动国资国企篡改，加速处治厂办大集体等问题。救援建设面向俄日韩等国度的合作平台。
第三节 促进中部地区崛起
制定实施新期间促进中部地区崛起谋划，完善救援政策体系，推动城镇化与产业撑持、东说念主口集聚有机结合，变成重要计谋撑持区。救援中部地区加速建设领略南北、联结东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。有序链接产业转移，加速发展现代农业和先进制造业，救援能源产业转型发展，建设一批计谋性新兴产业和高期间产业基地，培育一批产业集群。加强水环境保护和治理，激动鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加速郑州航空港经济抽象实验区建设。救援发展内陆灵通型经济。
第四节 救援东部地区当先发展
救援东部地区更好阐发对天下发展的撑持引颈作用，增强辐射带动本领。加速杀青创新驱动发展转型，打造具有国际影响力的创新高地。加速推动产业升级，引颈新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。加速建立全场所灵通型经济体系，更高等次参与国际合作与竞争。在巨匠服务均等化、社会端淑程度提高、生态环境质料改善等方面走在前方。激动环渤海地区合作协调发展。救援珠三角地区建设灵通创新转型升级新高地，加速深圳科技、产业创新中心建设。深化泛珠三角区域合作，促进珠江－西江经济带加速发展。
第五节 健全区域协调发展机制
创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调合作。完善对口支援轨制和措施，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。饱读动国度级新区、国度级抽象配套篡改试验区、重点开发灵通试验区等平台体制机制和运营模式创新。
第三十八章 推动京津冀协同发展
维持上风互补、互利共赢、区域一体，诊疗优化经济结构和空间结构，探索东说念主口经济密集地区优化开发新模式，建设以都门为中枢的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和朔方本地发展。
第一节 有序疏解北京非都门功能
积极稳妥激动北京非都门功能疏解，裁减主城区东说念主口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专科市集、部分老师医疗和培训机构、部分行政治业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心。谋划建设鸠合承载地和“微中心”。
第二节 优化空间方式和功能定位
构建“一核双城三轴四区多节点”的空间方式。优化产业布局，激动建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展常识经济、服务经济、绿色经济，加速构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、计谋性新兴产业和现代服务业，建设天下先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极链接北京非都门功能转移和京津科技后果转移，重点建设天下现代商贸物流重要基地、新式工业化基地和产业转型升级试验区。
另类图片第三节 构建一体化现代交通积存
建设高效密集轨说念交通网，强化干线铁路建设，加速建设城际铁路、市域（郊）铁路并缓慢成网，充分利用现存本领开行城际、市域（郊）列车，客运专线障翳系数地级及以上城市。完善高速公路积存，普及国省干线期间等第。构建单干合作的港口群，完善港口集疏运体系，建立海事统筹监管新模式。打造国际一流航空关键，构建航空输送合作机制。
第四节 扩大环境容量和生态空间
构建区域生态环境监测积存、预警体系和协调联动机制，削减区域沾秽物排放总量。加强盛气沾污联防联控，实施大气沾污防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下跌25%以上。加强饮用水源地保护，联合开展河流、湖泊、海域沾污治理。端正生态保护红线，实施分区约束，建设永定河等生态廊说念。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地还原力度，共建坝上高原生态防护区、燕山－太行山生态熏陶区。
第五节 推动巨匠服务共建分享
建设区域东说念主力资源信息分享与服务平台，连系区域间劳动用工和东说念主才政策。优化老师资源布局，饱读动高等学校学科共建、资源分享，推动职业老师统筹发展。建立健全区域内双向转诊和查验散伙互认轨制，救援开展合作办医试点。杀青养老保障关系在三省市间的到手连系，推动社会保障协同发展。
第三十九章 激动长江经济带发展
维持生态优先、绿色发展的计谋定位，把设立长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下流协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态端淑建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
第一节 建设沿江绿色生态廊说念
激动全流域水资源保护和水沾污治理，长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平。基本杀青干支流沿线城镇浑水垃圾全网罗全处理。妥善处理好江河湖泊关系，普及调蓄本领，加强生态保护。统筹谋划沿江工业与港港口线、过江通说念岸线、取排水港口线。激动长江上中游泳库群联合调度。加强流域磷矿及磷化工沾污治理。实施长江防护林体系建设等紧要生态设立工程，增强水源熏陶、水土保持等生态功能。加强长江流域地质灾害预防和治理。加强流域重点生态功能区保护和设立。设立长江湿地保护基金。创新跨区域生态保护与环境治理联动机制，建立生态保护和补偿机制。建设三峡生态经济合作区。
第二节 构建高质料抽象立体交通走廊
依托长江黄金水说念，统筹发展多种交通形势。建设南京以下12.5米深水航说念，开展宜昌至安庆航说念整治，激动三峡关键水运新通说念建设，完善三峡抽象交通输送体系。优化港口布局，加速建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心，加强集疏运体系建设，鼎力发展江海联运、水铁联运，建设舟山江海联运服务中心。激动长江船型程序化，健全智能安全保障系统。加速高速铁路和高等第公路建设。强化航空关键功能，完善支线机场布局。建设沿江油气骨干管说念，推动管说念互联互通。
第三节 优化沿江城镇和产业布局
普及长三角、长江中游、成渝三大城市群功能，阐发上海“四个中心”引颈作用，阐发重庆计谋支点和皆集点的重要作用，构建中心城市带动、中小城市撑持的积存化、组团式方式。左证资源环境承载力，引导产业合理布局和有序转移，打造特色上风产业集群，培育壮大计谋性新兴产业，建设集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊。加速建设国际黄金旅游带。培育特色农业区。
第四十章 扶持特殊类型地区发展
加大对立异老区、民族地区、边域地区和纳闷地区的救援力度，实施辽阔清寒地区、边域民族地区和立异老区东说念主才救援计划，推动经济加速发展、东说念主民生活彰着改善。
第一节 救援立异老区开发建设
完善立异老区振兴发展救援政策，鼎力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、阁下江、川陕等重点清寒立异老区振兴发展，积极救援沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达立异老区加速发展。加速交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，大幅普及基本巨匠服务水平，加大生态建设和保护力度。着力培育特色农林业等对群众增收带动性强的上风产业，鼎力发展红色旅游，积极有序激动能源资源开发。加速激动立异老区劳能源转移劳动。
第二节 推动民族地区健康发展
把加速少数民族和民族地区发展摆到愈加杰出的计谋位置，加大财政参加和金融救援，改善基础设施条目，提高基本巨匠服务本领。救援民族地区发展上风产业和特色经济。加强跨省区对口支援和对口帮扶劳动。加大对西藏和四省藏区救援力度。救援新疆南疆四地州加速发展。促进少数民族行状发展，鼎力扶持东说念主口较少民族发展，救援民族特需商品坐褥发展，保护和传承少数民族传统文化。深入开展民族团结跳跃示范区创建举止，促进各民族往复交流调治。
第三节 激动边域地区开发灵通
激动边境城市和重点开发灵通试验区等建设。加强基础设施互联互通，加速建设对外骨干通说念。激动新疆建成向西灵通的重要窗口、西藏建成面向南亚灵通的重要通说念、云南建成面向南亚东南亚的辐掷中心、广西建成面向东盟的国际大通说念。救援黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向北灵通的重要窗口和东北亚区域合作的中心关键。加速建设面向东北亚的长吉图开发灵通先导区。鼎力激动兴边富民行动，加大边民扶持力度。
第四节 促进纳闷地区转型发展
加强政策救援，促进资源短缺、产业衰竭、生态严重退化等纳闷地区发展接续替代产业，促进资源型地区转型创新，变成多点撑持、多业并举、多元发展新方式。全面激动老工业区、安详工矿区、采煤千里陷区改造转型。救援产业衰竭的老工业城市加速转型，健全多余产能行业鸠合地区多余产能退出机制。加大生态严重退化地区设立治理力度，有序激动生态外侨。加速国有林场和林区篡改，基本完成重点国有林区深山远山林业员工搬迁和国有林场撤并整合任务。
第四十一章 拓展蓝色经济空间
维持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，吝惜海洋权益，建设海洋强国。
第一节 壮大海洋经济
优化海洋产业结构，发展远洋渔业，推动海水淡化范围化应用，扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加速发展海洋服务业。发展海洋科学期间，重点在深水、绿色、安全的海洋高期间领域取得突破。激动智谋海洋工程建设。创新海域海岛资源市集化配置形势。深入激动山东、浙江、广东、福建、天津等天下海洋经济发展试点区建设，救援海南利用南海资源上风发展特色海洋经济，建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区。
第二节 加强海洋资源环境保护
深入实施以海洋生态系统为基础的抽象约束，激动海洋主体功能区建设，优化近岸海域空间布局，科学胁制开发强度。严格胁制围填海范围，加强海岸带保护与设立，当然岸线保有率不低于35%。严格胁制捕捞强度，实施休渔轨制。加强海洋资源勘测与开发，深入开展极地大洋科学检会。实施陆源沾秽物达标排海和排污总量胁制轨制，建立海洋资源环境承载力预警机制。建立海洋生态红线轨制，实施“南红北柳”湿地设立工程和“生态岛礁”工程，加强海洋零碎物种保护。加强海洋风物变化研究，提高海洋灾害监测、风险评估和防灾减灾本领，加强海上救灾计谋预置，普及海上突发环境事故应急本领。实施海洋守护轨制，开展常态化海洋守护。
第三节 吝惜海洋权益
灵验吝惜幅员主权和海洋权益。加强海上王法机构本领建设，深化涉海问题历史和法理研究，统筹运用各式技巧吝惜和拓展国度海洋权益，妥善搪塞海上侵权举止，吝惜好我统领海域的海上飞行摆脱和海洋通说念安全。积极参与国际和地区海洋秩序的建立和吝惜，完善与左近国度涉海对话合作机制，激动海上求实合作。进一步完善涉海事务协调机制，加强海洋计谋顶层瞎想，制定海洋基本法。
第十篇 加速改善生态环境
以提高环境质料为中枢，以处治生态环境领域杰出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为东说念主民提供更多优质生态居品，协同激动东说念主民阔气、国度富强、中国好意思艳。
第四十二章 加速建设主体功能区
强化主体功能区四肢国土空间开发保护基础轨制的作用，加速完善主体功能区政策体系，推动各地区依据主体功能定位发展。
第一节 推动主体功能区布局基本变成
有度有序利用当然，诊疗优化空间结构，推动变成以“两横三纵”为主体的城市化计谋方式、以“七区二十三带”为主体的农业计谋方式、以“两屏三带”为主体的生态安全计谋方式，以及可持续的海洋空间开发方式。合理胁制国土空间开发强度，加多生态空间。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，优化空间开发结构，逐年减少建设用地增量，提高地皮利用效率。推动重点开发区域集聚产业和东说念主口，培育多少带动区域协同发展的增长极。端正农业空间和生态空间保护红线，拓展重点生态功能区障翳范围，加大不容开发区域保护力度。
第二节 健全主体功能区配套政策体系
左证不同主体功能区定位要求，健全别离化的财政、产业、投资、东说念主口流动、地皮、资源开发、环境保护等政策，实行分类考核的绩效评价办法。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农居品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，建立健全区域流域横向生态补偿机制。设立归并表率的国度生态端淑试验区。建立国度公园体制，整合设立一批国度公园。
第三节 建立空间治理体系
以市县级行政区为单元，建立由空间谋划、用途管制、互异化绩效考核等组成的空间治理体系。建立国度空间谋划体系，以主体功能区谋划为基础统筹各种空间性谋划，激动“多规合一”。完善国土空间开发许可轨制。建立资源环境承载本领监测预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行胁制性措施。实施地皮、矿产等国土资源打听评价和监测工程。普及测绘地舆信息服务保障本领，开展地舆国情常态化监测，激动全球地舆信息资源开发。
第四十三章 激动资源神圣集约利用
缔造神圣集约轮回利用的资源不雅，推动资源利用形势根底转变，加强全过程神圣约束，大幅提高资源利用抽象效益。
第一节 全面推动能源神圣
激动能源消费立异。实施全民节能行动计划，全面激动工业、建筑、交通输送、巨匠机构等领域节能，实施汽锅（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。鼎力开发、推广节能期间和居品，开展紧要期间示范。实施重点用能单元“百千万”行动和节能自觉举止，推动能源约束体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能源评审和绩效评价。实施建筑能效普及和绿色建筑全产业链发展计划。推广节能低碳电力调度。激动能源抽象梯级利用。能源消费总量胁制在50亿吨程序煤以内。
第二节 全面激动节水型社会建设
落实最严格的水资源约束轨制，实施全民节水行动计划。维持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额胁制。加速农业、工业、城镇节水改造，塌实激动农业抽象水价篡改，开展节水抽象改造示范。加强重点用水单元监管，饱读动一水多用、优水优用、分质利用。建立水效绚烂轨制，推广节水期间和居品。加速相当规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。用水总量胁制在6700亿立方米以内。
第三节 强化地皮神圣集约利用
严控新增建设用地，灵验管控新城新区和开发区无序推广。有序激动城镇低效用地再开发和低丘缓坡地皮开发利用，激动建设用地多功能开发、地上地下立体抽象开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。严控农村集体建设用地范围，探索建立收储轨制，周转农村闲置建设用地。开展建设用地神圣集约利用打听评价。单元国内坐褥总值建设用地使用面积下跌20%。
第四节 加强矿产资源神圣和约束
强化矿产资源谋划管控，严格分区约束、总量胁制和开采准入轨制，加强复合矿区开发的统筹协调。救援矿山企业期间和工艺改造，引导微型矿山兼并重组，关闭期间逾期、苟且环境的矿山。鼎力激动绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源神圣与抽象利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和抽象利用率。完善上风矿产限产保值机制。建立矿产资源国度权益金轨制，健全矿产资源税费轨制。开展找矿突破行动。
第五节 鼎力发展轮回经济
实施轮回发展引颈计划，激动坐褥和生活系统轮回链接，加速放胆物资源化利用。按照物资流和关联度统筹产业布局，激动园区轮回化改造，建设工农复合型轮回经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。激动城市矿山开发利用，作念好工业固废等巨额放胆物资源化利用，加速建设城市餐厨放胆物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，表率发展再制造。实行坐褥者责任蔓延轨制。健全再生资源回收利用积存，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的连系。
第六节 倡导检朴神圣的生活形势
倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。在坐褥、流通、仓储、消费各关键落实全面神圣要求。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食物浪费、反过度消费行动，推动变成检朴神圣的社会风俗。推广城市自行车和巨匠交通等绿色出行服务系统。胁制一次性用品使用。
第七节 建立健全资源高效利用机制
实施能源和水资源失掉、建设用地等总量和强度双控行动，强化见地责任，完善市集调节、程序胁制和考核监管。建立健全用能权、用水权、碳排放权发轫分拨轨制，创新有偿使用、预算约束、投融资机制，培育和发展交易市集。健全节能、节水、节地、节材、节矿程序体系，提高建筑节能程序，杀青重点行业、开导节能程序全障翳。强化节能评估审查和节能监察。建立健全中央对地方节能环保考核和奖励机制，进一步扩大节能减排财政政策抽象示范。建立归并表率的国有当然资源财富出让平台。组织实施能效、水效领跑者引颈行动。
第四十四章 加大环境抽象治理力度
创新环境治理理念和形势，实行最严格的环境保护轨制，强化排污者主体责任，变成政府、企业、公众共治的环境治理体系，杀青环境质料总体改善。
第一节 深入实施沾污防治行动计划
制定城市空气质料达标计划，严格落实不断性打算，地级及以上城市重沾污天数减少25%，加大重点地区细颗粒物沾污治理力度。构建纯真车船和燃料油环保达标监管体系。提高城市燃气化率。强化说念路、施工等扬尘监管，不容秸秆露天消逝。加强重点流域、海域抽象治理，严格保护难懂水体和饮用水水源，加强水质较差湖泊抽象治理与改善。激动水功能区分区约束，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。开展地下水沾污打听和抽象防治。实施泥土沾污分类分级防治，优先保护农用地泥土环境质料安全，切实加强建设用地泥土环境监管。
第二节 鼎力激动沾秽物达标排放和总量减排
实施工业沾污源全面达标排放计划。完善沾秽物排放程序体系，加强工业沾污源监督性监测，公布未达标企业名单，实施限期整改。城市建成区内沾污严重企业实施有序搬迁改造或照章关闭。开展天下第二次沾污源普查。篡改主要沾秽物总量胁制轨制，扩大沾秽物总量胁制范围。在重点区域、重点行业激动蒸发性有机物排放总量胁制，天下排放总量下跌10%以上。对中微型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程。沿海和汇入富养分化湖库的河流沿线系数地级及以上城市实施总氮排放总量胁制。实施重点行业清洁坐褥改造。
第三节 严实防控环境风险
实施环境风险全过程约束。加强危机废料沾污防治，开展危机废料专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属沾污防治力度。加强有毒无益化学物资环境和健康风险评估本领建设。激动核设施安全改进和辐射性沾污防治，强化核与辐射安全监管体系和本领建设。
第四节 加强环境基础设施建设
加速城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾消逝处理率，作念好垃圾渗滤液处理处置；加速城镇浑水处理设施和管网建设改造，激动污泥无害化处理和资源化利用，杀青城镇生活浑水、垃圾处理设施全障翳和稳固达标运行，城市、县城浑水鸠合处理率分别达到95%和85%。建立天下归并、全面障翳的实时在线环境监测监控系统，激动环境保护大数据建设。
第五节 篡改环境治理基础轨制
切实落实地方政府环境责任，开展环保守护梭巡，建立环境质料见地责任制和评价考核机制。实行省以下环保机构监测监察王法垂直约束轨制，探索建立跨地区环保机构，推广全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。激动多沾秽物抽象防治和归并监管，建立障翳系数固定沾污源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”约束。建立健全排污权有偿使用和交易轨制。严格环保王法，开展跨区域联合王法，强化王法监督和责任根究。建立企业环境信用记载和罪犯排污黑名单轨制，强化企业沾秽物排放自行监测和环境信息公开，畅达公众参与渠说念，完善环境公益诉讼轨制。实行带领干部环境保护责任离任审计。
第四十五章 加强生态保护设立
维持保护优先、当然还原为主，激动当然生态系统保护与设立，构建生态廊说念和生物万般性保护积存，全面普及各种当然生态系统稳固性和生态服务功能，筑牢生态安全障蔽。
第一节 全面普及生态系统功能
开展大范围国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善自然林保护轨制，全面住手自然林交易性采伐，保护培育丛林生态系统。阐发国有林区林场在绿化国土中的带动作用。创新产权模式，引导社会资金参加植树造林。严禁移植自然大树进城。扩大退耕还林还草，保护治理草原生态系统，激动禁牧休牧轮牧和自然草原退牧还草，加强“三化”草原治理，草原植被抽象盖度达到56%。保护设立萧索生态系统，加速风沙源区治理，进犯沙化扩展。保障重要河湖湿地及河口生态水位，保护设立湿地与河湖生态系统，建立湿地保护轨制。
第二节 激动重点区域生态设立
维持源流保护、系统还原、抽象施策，激动萧索化、石漠化、水土流失抽象治理。赓续实施京津风沙源治理二期工程。强化三江源等江河源流和水源熏陶区生态保护。加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库区等区域生态保护力度，激动沿黄生态经济带建设。救援甘肃生态安全障蔽抽象示范区建设。开展典型受损生态系统还原和设立示范。完善国度地下水监测系统，开展地下水超采区抽象治理。建立沙化地皮封禁保护轨制。有门径对居住在当然保护区中枢区与缓冲区的居民实施生态外侨。
第三节 扩大生态居品供给
丰富生态居品，优化生态服务空间配置，普及生态巨匠服务供给本领。加大孤高遗迹区、丛林公园、湿地公园、沙漠公园等保护力度，加强林区说念路等基础设施建设，限度开发公众闲暇、旅游不雅光、生态康养服务和居品。加速城乡绿说念、田野公园等城乡生态基础设施建设，发展丛林城市，建设丛林小镇。打造生态体验佳构透露，拓展绿色宜东说念主的生态空间。
第四节 吝惜生物万般性
实施生物万般性保护紧要工程。强化当然保护区建设和约束，加大典型生态系统、物种、基因和景不雅万般性保护力度。开展生物万般性本底打听与评估，完善不雅测体系。科学谋划和建设生物资源保护库圃，建设野生动植物东说念主工种群保育基地和基因库。留心并治理外来物种入侵和遗传资源丧失。强化野生动植物收支口约束，严厉打击象牙等野生动植物成品非法交易。
第四十六章 积极搪塞全球风物变化
维持减缓与适合并重，主动胁制碳排放，落实减排本旨，增强适合风物变化本领，深度参与全球风物治理，为搪塞全球风物变化作出孝顺。
第一节 灵验胁制温室气体排放
灵验胁制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，激动工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。救援优化开发区域当先杀青碳排放达到峰值。深化各种低碳试点，实施近零碳排放区示范工程。胁制非二氧化碳温室气体排放。推动建设天下归并的碳排放交易市集，实行重点单元碳排放请问、核查、核证和配额约束轨制。健全统计核算、评价考核和责任根究轨制，完善碳排放程序体系。加大低碳期间和居品推广应使劲度。
第二节 主动适合风物变化
在城乡谋划、基础设施建设、坐褥力布局等经济社会举止中充分商量风物变化身分，应时制定和诊疗关系期间表率程序，实施适合风物变化行动计划。加强风物变化系统不雅测和科学研究，健全想到预警体系，提高搪塞极点天气和风物事件本领。
第三节 正常开展国际合作
维持共同但有区别的责任原则、公说念原则、各自本领原则，积极承担与我国基本国情、发展阶段和现实本领相符的国际义务，落实强化搪塞风物变化行动的国度自主孝顺。积极参与搪塞全球风物变化谈判，推动建立公说念合理、合作共赢的全球风物治理体系。深化风物变化多双边对话交流与求实合作。充分阐发风物变化南南合作基金作用，救援其他发展中国度加强搪塞风物变化本领。
第四十七章 健全生态安全保障机制
加强生态端淑轨制建设，建立健全生态风险防控体系，普及突发生态环境事件搪塞本领，保障国度生态安全。
第一节 完善生态环境保护轨制
落实生态空间用途管制，端正并严守生态保护红线，确保生态功能不裁减、面积不减少、性质不改变。建立丛林、草原、湿地总量约束轨制。加速建立多元化生态补偿机制，完善财政救援与生态保护奏效挂钩机制。建立障翳资源开采、失掉、沾污排放及资源性居品收支口等关键的绿色税收体系。研究建立生态价值评估轨制，探索编制当然资源财富欠债表，建立什物量核算账户。实行带领干部当然资源财富离任审计。建立健全生态环境损伤评估和抵偿轨制，落实损伤责任终生根究轨制。
第二节 加强生态环境风险监测预警和应急响应
建立健天下度生态安全动态监测预警体系，如期对生态风险开展全面打听评估。健天下度、省、市、县四级联动的生态环境事件应急积存，完善突发生态环境事件信息请问和公开机制。严格环境损伤抵偿，在高风险行业推广环境沾污强制责任保障。
第四十八章 发展绿色环保产业
培育服务主体，推广节能环保居品，救援期间装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。
第一节 扩大环保居品和服务供给
完善企业天赋约束轨制，饱读动发展节能环保期间商量、系统瞎想、开导制造、工程施工、运营约束等专科化服务。推广合同能源约束、合同节水约束和环境沾污第三方治理。饱读动社会成本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境抽象治理托管服务试点。发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，推动先进适用节能环保期间居品走出去。统筹推广绿色绚烂、认证和政府绿色采购轨制。建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。加速构建绿色供应链产业体系。
第二节 发展环保期间装备
增强节能环保工程期间和开导制造本领，研发、示范、推广一批节能环保先进期间装备。加速下品位余热发电、微型燃气轮机、细颗粒物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、污泥资源化、多沾污协同处理、泥土设立治理等新式期间装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、放胆物轮回利用等熟练适用期间。
第十一篇 构建全场所灵通新方式
以“一带系数”建设为统领，丰富对外灵通内涵，提高对外灵通水平，协同激动计谋互信、投资经贸合作、东说念主文交流，努力变成深度调治的互利合作方式，创始对外灵通新局面。
第四十九章 完善对外灵通计谋布局
全面激动双向灵通，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市集深度调治，加速培育国际竞争新上风。
第一节 完善对外灵通区域布局
加强内陆沿边地区港口和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊。发展外向型产业集群，变成各有侧重的对外灵通基地。加速海关特殊监管区域整合优化升级，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。普及经济期间开发区的对外合作水平。以内陆中心城市和城市群为依托，建设内陆灵通计谋撑持带。救援沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，阐发环渤海、长三角、珠三角地区的对外灵通流派作用，当先对接国际高程序投资和贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。救援宁夏等内陆灵通型经济试验区建设。救援中新（重庆）计谋性互联互通示范名目。激动双边国际合作产业园建设。探索建立舟山摆脱贸易港区。
第二节 深入激动国际产能和装备制造合作
以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业为重点，遴荐境外投资、工程承包、期间合作、装备出口等形势，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、期间、程序、服务走出去。建立产能合作名目库，推动紧要示范名目建设。引导企业集群式走出去，因地制宜建设境外产业集聚区。加速拓展多双边产能合作机制，积极与发达国度合作共同开拓第三方市集。建立企业、金融机构、地方政府、商协会等共同参与的统筹协融合对接机制。完善财税、金融、保障、投融资平台、风险评估等服务撑持体系。
第三节 加速对外贸易优化升级
实施优进优出计谋，推动外贸向优质优价、优进优出转变，加速建设贸易强国。促进货色贸易和服务贸易调治发展，鼎力发展坐褥性服务贸易，服务贸易占对外贸易比重达到16%以上。巩固普及传统出口上风，促进加工贸易创新发展。优化对外贸易布局，推动出口市集多元化，提高新兴市集比重，巩固传统市集份额。饱读动发展新式贸易形势。发展出口信用保障。积极扩猛入口，优化入口结构，更多入口先进期间装备和优质消费品。积极搪塞国外期间性贸易措施，强化贸易摩擦预警，化解贸易摩擦和争端。
第四节 普及利用外资和对外投资水平
扩掀灵通领域，放宽准入胁制，积极灵验引进境外资金和先进期间，普及利用外资抽象质料。放开育幼、建筑瞎想、管帐审计等服务领域外资准入胁制，扩大银行、保障、证券、养老等市集准入。饱读动外资更多投向先进制造、高新期间、节能环保、现代服务业等领域和中西部及东北地区，救援设立研发中心。饱读动金融机构和企业在境外融资。救援企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链。建设一批巨额商品境外坐褥基地及合作园区。积极搭建对外投资金融和信息服务平台。
第五十章 健全对外灵通新体制
完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有益于合作共赢、同国际投资贸易规则相适合的体制机制。
第一节 营造优良营商环境
营造公说念竞争的市集环境、高效廉明的政务环境、平允透明的法律政策环境和灵通包容的东说念主文环境。归并表里资法律法例，制定外资基础性法律，保护外资企业正当权益。提高摆脱贸易试验区建设质料，深化在服务业灵通、金融灵通和创新、投资贸易便利化、事中过后监管等方面的先行先试，在更大范围推广复制奏凯训戒。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单约束轨制。完善外商投资国度安全审查轨制。创新外资监管服务形势。建立便利跨境电子商务等新式贸易形势的体制，全面激动国际贸易单一窗口、一站式功课、一体化通关和政府信息分享共用、港口风险联防联控。健全服务贸易促进体系，阐发贸易投资促进机构、行业协会商会等的作用。加强常识产权保护和反操纵王法，深化王法国际合作。
第二节 完善境外投资约束体制
完善境外投资发展谋划和重点领域、区域、国别谋划体系。健全备案为主、核准为辅的对外投资约束体制，健全对外投资促进政策和服务体系，提高便利化水平。推动个东说念主境外投资，健全及格境内个东说念主投资者轨制。建立国有成本、国有企业境外投资审计轨制，健全境外经营功绩考核和责任根究轨制。
第三节 扩大金融业双向灵通
有序杀青东说念主民币成本名目可兑换，提高可兑换、可摆脱使用程度，稳步激动东说念主民币国际化，激动东说念主民币成本走出去。缓慢建立外汇约束负面清单轨制。放宽境外投资汇兑胁制，改进企业和个东说念主外汇约束。放宽跨国公司资金境外运作胁制，缓慢提高境外放款比例。救援保障业走出去，拓展保障资金境外投资范围。归并表里资企业及金融机构外债约束，稳步激动企业外债登记制约束篡改，健全本外币全口径外债和成本流动审慎约束框架体系。加强国际收支监测。激动成本市集双向灵通，提高股票、债券市集对外灵通程度，放宽境内机构境外刊行债券，以及境外机构境内刊行、投资和交易东说念主民币债券。提高金融机构国际化水平，加强国际网点布局，完善全球服务积存，提高国内金融市集对境外机构灵通水平。
第四节 强化对外灵通服务保障
推动同更多国度签署高程序双边投资协定、司法协助协定、税收协定，争取同更多国度互免或简化签证手续。构建高效有劲的国际利益保护体系，吝惜我国公民和法东说念主国际正当权益。健全反私运抽象治理机制，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。提高国际安全保障本领和水平，完善领事保护轨制，提供风险预警、投资促进、权益保障等便利服务。强化涉外法律服务，建立常识产权跨境维权援助机制。
第五十一章 激动“一带系数”建设
秉持亲诚惠容，维持共商共建分享原则，开展与磋商国度和地区多领域互利共赢的求实合作，打造陆海表里联动、东西双向灵通的全面灵通新方式。
第一节 健全“一带系数”合作机制
围绕政策疏通、设施联通、贸易畅达、资金融通、民意重迭，健全“一带系数”双边和多边合作机制。推动与沿线国度发展谋划、期间程序体系对接，激动沿线国度间的输送便利化安排，开展沿线大通关合作。建立以企业为主体、以名目为基础、各种基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式。加强同国际组织和金融组织机构合作，积极激动亚洲基础设施投资银行、金砖国度新开发银行建设，阐发丝路基金作用，诱惑国际资金共建灵通多元共赢的金调治作平台。充分阐发精深国际侨胞和归侨侨眷的桥梁纽带作用。
第二节 畅达“一带系数”经济走廊
推动中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设，激动与左近国度基础设施互联互通，共同构建联结亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施积存。加强能源资源和产业链合作，提高当场加工转移率。救援中欧等国际集装箱输送和邮政班列发展。建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地。积极激动“21世纪海上丝绸之路”计谋支点建设，参与沿线重要港口建设与经营，推动共建临港产业集聚区，畅达海上贸易通说念。激动公铁水及航空多式联运，构开国际物流大通说念，加强重要通说念、港口基础设施建设。建设新疆丝绸之路经济带中枢区、福建“21世纪海上丝绸之路”中枢区。打造具有国际航运影响力的海上丝绸之路指数。
第三节 共创灵通包容的东说念主文交流新局面
办好“一带系数”国际岑岭论坛，阐发丝绸之路（敦煌）国际文化展览会等作用。正常开展老师、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的东说念主文交流机制，互办文化年、艺术节、电影节、展览会等举止，饱读动丰富万般的民间文化交流，阐发妈祖文化等民间文化的积极作用。联合开发特色旅游居品，提高旅游便利化。加强卫生防疫领域交流合作，提高合作处理突发巨匠卫滋事件本领。推动建立智库定约。
第五十二章 积极参与全球经济治理
推动国际经济治理体系篡改完善，积极引导全球经济议程，吝惜和加强多边贸易体制，促进国际经济秩序朝着对等平允、合作共赢的标的发展，共同搪塞全球性挑战。
第一节 吝惜多边贸易体制主渠说念地位
维持互利共赢原则，促进全球贸易投资的摆脱化和便利化，坚毅反对各式格式的贸易保护主义。吝惜世界贸易组织在全球贸易投资中的主渠说念地位，推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制平衡、共赢、包容发展，变成平允、合理、透明的国际经贸规则体系。
第二节 强化区域和双边摆脱贸易体制建设
加速实施摆脱贸易区计谋，缓慢构筑高程序摆脱贸易区积存。积极同“一带系数”沿线国度和地区商建摆脱贸易区，加速区域全面经济伙伴关系协定、中国－海合会、中日韩自贸区等谈判，推动与以色列、加拿大、欧亚经济定约和欧盟等建立自贸关系以及亚太自贸区关系劳动。全面落实中韩、中澳等摆脱贸易协定和中国－东盟自贸区升级议定书。赓续激动中好意思、中欧投资协定谈判。
第三节 推动完善国际经济治理体系
积极参与全球经济治理机制合作，救援主要全球治理平台和区域合作平台更好阐发作用，推动全球治理体制愈加公说念合理。救援发展中国度对等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管篡改。加强宏不雅经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、稳固增长。积极参与积存、深海、极地、空天等领域国际规则制定。积极参与国际程序制定。办好二十国集团杭州峰会。
第五十三章 积极承担国际责任和义务
扩大对外助助范围，完善对外助助形势，为发展中国度提供更多免费的东说念主力资源、发展谋划、经济政策等方面商量培训，扩大科技老师、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大东说念主说念主义援助力度。积极落实2030年可持续发展议程。推动变成多元化开发性融资方式。吝惜国际巨匠安全，反对一切格式的恐怖主义，积极救援并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热门明锐问题，共同吝惜国际通说念安全。加强多边和双边协调，参与国际积存空间治理，吝惜全球积存安全。推动反铩羽国际合作。
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
救援港澳巩固传统上风、培育发展新上风，拓宽两岸关系和平发展说念路，更好杀青经济互补互利、共同发展。
第五十四章 救援香港澳门历久高贵稳固发展
全面准确贯彻“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，阐发港澳特有上风，普及港澳在国度经济发展和对外灵通中的地位和功能，救援港澳发展经济、改善民生、激动民主、促进和谐。
第一节 救援港澳普及经济竞争力
救援香港巩固和普及国际金融、航运、贸易三大中心性位，强化全球离岸东说念主民币业务关键地位和国际财富约束中心功能，推动融资、商贸、物流、专科服务等向高端高升值标的发展。救援香港发展创新及科技行状，培育新兴产业。救援香港建设亚太区国际法律及处治争议服务中心。救援澳门建设世界旅游闲暇中心、中国与葡语国度商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济限度多元可持续发展。
第二节 深化内地与港澳合作
救援港澳参与国度双向灵通、“一带系数”建设，饱读动内地与港澳企业阐发各自上风，通过多种形势合作走出去。加大内地对港澳灵通力度，推动内地与港澳对于建立更紧密经贸关系安排升级。深化内地与香港金调治作，加速两地市集互联互通。加深内地同港澳在社会、民生、文化、老师、环保等领域交流合作，救援内地与港澳开展创新及科技合作，救援港澳中小微企业和后生东说念主在内地发展创业。救援共建大珠三角优质生活圈，加速前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。救援港澳在泛珠三角区域合作中阐发重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区紧要合作平台建设。
第五十五章 激动两岸关系和平发展和故国归并进程
维持“九二共鸣”和一个中国原则，坚决反对“台独”。在维持原则态度基础上，以互利共赢形势深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸本家福祉，巩固和激动两岸关系和平发展。
第一节 促进两岸经济调治发展
加强两岸宏不雅政策交流，拓展经济合作空间和共同利益。推动两岸产业上风互补、调治发展，饱读动两岸企业彼此持股、合作创新、共创品牌、共拓市集。深化两岸金调治作，救援两岸成本市集开展多档次合作。推动两岸贸易投资扩大范围、普及档次。扩大对台湾服务业灵通，加强两岸在农渔业、中小企业、电子商务等领域合作。激动海峡西岸经济区、中国（福建）摆脱贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭抽象实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。饱读动长三角、珠三角、环渤海等台资企业齐集区阐发上风，救援台资企业转型升级，引导向中西部地区梯度转移。
第二节 加强两岸东说念主文社会交流
扩大两岸东说念主员往还，完善台湾本家待遇政策措施，为台湾居民在大陆劳动、学习、生活提供更多便利。加强两岸文化交流合作，共同阐扬中中文化，增进两岸本家文化、民族认同。深化两岸老师交流合作，扩大两岸高校学历互认范围，激动闽台职业老师交流合作试验区建设。饱读动两岸联合开展科技研发合作，深化两岸学术交流。加强两岸下层和青少年交流，让更多台湾普通大家、青少年和中小企业在交流合作中受益。
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
充分阐发政治上风和轨制上风，贯彻精确扶贫、精确脱贫基本方略，创新扶贫劳动机制和模式，遴选超旧例措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
第五十六章 激动精确扶贫精确脱贫
按照扶贫对象精确、名目安排精确、资金使用精确、措施到户精确、因村派东说念主精确、脱贫奏效精确的要求，切实提高扶贫实效，稳固杀青农村清寒东说念主口不愁吃、不愁穿，义务老师、基本医疗和住房安全有保障。
第一节 创新扶贫开发形势
左证致贫原因和脱贫需求，对清寒东说念主话柄行分类精确扶持。通过发展特色产业、转移劳动、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、老师培训、开展医疗保障和医疗接济等措施，杀青约5000万建档立卡清寒东说念主口脱贫；通过实行社保政策兜底，杀青其余完全或部分丧失劳动本领的清寒东说念主口脱贫。探索财富收益扶持轨制，通过地皮托管、扶持资金折股量化、农村地皮经营权入股等形势，让清寒东说念主口分享更多财富收益。
第二节 健全精确扶贫劳动机制
全面作念好精确识别、建档立卡劳动。加强清寒东说念主口动态统计监测，建立精确扶贫台账，加强如期核查和有进有搬动态约束。建立清寒户脱贫认定机制，制定严格表率透明的清寒县退出程序、程序、核查办法。建立扶贫劳动绩效社会监督机制，开展清寒地区群众扶贫恬逸度打听，建立扶贫政策落实情况追踪审计和扶贫奏效第三方评估机制。
第五十七章 救援清寒地区加速发展
把立异老区、民族地区、边域地区、鸠合连片清寒地区四肢脱贫攻坚重点，持续加大对鸠合连片特殊纳闷地区的扶贫参加力度，增强造血本领，杀青清寒地区农民东说念主均可主宰收入增长幅度高于天下平均水平，基本巨匠服务主要领域打算接近天下平均水平。
第一节 加强清寒地区基础设施建设
因地制宜处治清寒地区通路、通水、通电、通积存等问题。构建清寒地区外通内联的交通输送通说念。建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。加强清寒地区水利建设，全面处治清寒东说念主口饮水安全问题，鼎力扶持清寒地区农村水电开发。加大清寒地区农网改造力度。宽带积存障翳90%以上的清寒村。加大以工代赈参加力度，救援清寒地区中微型公益性基础设施建设。赓续实施整村激动，加速改善清寒村坐褥生活条目。
第二节 提高清寒地区巨匠服务水平
把建档立卡清寒户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障清寒户住房安全。改善清寒地区基本巨匠服务，提高老师质料和医疗服务水平。鸠合实施一批文化惠民扶贫名目，推动清寒地区县级巨匠文化体育设施达到国度程序。
第五十八章 完善脱贫攻坚撑持体系
完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫劳动机制，创新各种扶贫模式过火考评体系，为脱贫攻坚提供强有劲撑持。
第一节 强化政策保障
加大中央和省级财政扶贫参加，阐发政策性金融、开发性金融、交易性金融和合作性金融的互补作用，整合各种扶贫资源，拓宽资金开首渠说念。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排清寒县年度新增建设用地计划打算。加大清寒地区地皮整治救援力度，允许清寒县将城乡建设用地增减挂钩打算在省域范围内使用。对在清寒地区开发水电、矿产资源占用集体地皮的，试行给原住居民集体股权形势进行补偿。完善资源开发收益分享机制，使清寒地区更多分享开发收益。加大科技扶贫力度。实施清寒地区东说念主才救援计划和原土着才培养计划。
第二节 健全正常参与机制
健全东西扶贫合作和党政机关、部队、东说念主民团体、国有企业定点扶贫机制。饱读动救援民营企业、社会组织、个东说念主参与扶贫开发，引导社会扶贫重点下移，杀青社会帮扶资源和精确扶贫灵验对接。创新参与模式，饱读动设立产业投资基金和公益相信基金，实施扶贫志愿者行动计划和社会劳动专科东说念主才服务清寒地区计划。着力打造扶贫公益品牌。
第三节 落实脱贫劳动责任制
进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的劳动机制。强化脱贫劳动责任考核，全面落实扶贫开发劳动奏效考核办法，对清寒县重点考核脱贫奏效。建立扶贫劳动督查轨制，强化责任根究。
第十四篇 普及全民老师和健康水平
把普及东说念主的发展本领放在杰出重要位置，全面提高老师、医疗卫生水平，着力增强东说念主民科学文化和健康素质，加速建设东说念主力成本强国。
第五十九章 激动老师现代化
全面贯彻党的老师方针，维持老师优先发展，加速完善现代老师体系，全面提高老师质料，促进老师公说念，培养德智体好意思全面发展的社会主义建设者和交班东说念主。
第一节 加速基本巨匠老师平衡发展
建立城乡归并、重在农村的义务老师经费保障机制，加大巨匠老师参加向中西部和民族辽阔清寒地区的歪斜力度。科学激动城乡义务老师公办学校程序化建设，改善薄弱学校和投寄制学校办学条目，优化老师布局，努力放手城镇学校“大班额”，基本杀青县域校际资源平衡配置，义务老师巩固率提高到95%。加强教师队列特别是乡村教师队列建设，落实乡村教师救援计划，通过政府购买岗亭等形势，处治结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。改善乡村教学环境。饱读动普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前老师，实施学前老师三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%。普及高中阶段老师，当先从建档立卡的家庭经济纳闷学生实施普通高中罢职学杂用，高中阶段老师毛入学率达到90%以上。普及残疾东说念主群特殊老师普及水平、条目保障和老师质料。积极激动民族老师发展，科学稳妥推广双语老师，加大双语教师培训力度。
第二节 激动职业老师产教调治
完善现代职业老师体系，加强职业老师基础本领建设。推动具备条目的普通本科高校向应用型转变。推广产教调治、校企合作的应用型东说念主才和期间技能东说念主才培养模式，促进职业学校教师和企业期间东说念主才双向交流。推动专科建立、课程内容、教学形势与坐褥实践对接。促进职业老师与普通老师双向互认、纵向流动。缓慢分类激动中等职业老师罢职学杂用，实行国度基本职业培训包轨制。
第三节 普及大学创新东说念主才培养本领
激动现代大学轨制建设，完善学校里面治理结构。建设一流师资队列，用新表面、新常识、新期间更新教学内容。完善高等老师质料保障体系。激动高等老师分类约束和高等学校抽象篡改，优化学科专科布局，篡改东说念主才培养机制，实行学术东说念主才和应用东说念主才分类、通识老师和专科老师相结合的培养轨制，强化实践教学，着力培养学生创意创新创业本领。深入实施中西部高等老师振兴计划，扩大重点高校对中西部和农村地区招生范围。全面提高高校创新本领，统筹激动世界一流大学和一流学科建设。
第四节 加速学习型社会建设
鼎力发展赓续老师，构建惠及全民的终生老师培训体系。推动各种学习资源灵通分享，办好灵通大学，发展在线老师和而已老师，整合各种数字老师资源向全社会提供服务。建立个东说念主学习账号和学分累计轨制，畅达赓续老师、终生学习通说念，制定国度阅历框架，激动非学历老师学习后果、职业技能等第学分转机互认。发展老衰老师。
第五节 增强老师篡改发展活力
深化老师篡改，增强学生社会责任感、法治意志、创新精神、实践本领，全面加强体育卫生、容貌健康、艺术审好意思老师，培养创新深嗜深嗜和科学素质。深化考试招生轨制和老师教学篡改。推广初高中学业水平考试和抽象素质评价。全面推开中小学教师职称轨制篡改，改善教师待遇。推动现代信息期间与老师教学深度调治。照章保障老师参加。实行管办评分离，扩大学校办学自主权，完善老师督导，加强社会监督。建立分类约束、互异化扶持的政策体系，饱读动社会力量和民间成本提供万般化老师服务。完善资助体系，杀青家庭经济纳闷学生资助全障翳。
第六十章 激动健康中国建设
深化医药卫生体制篡改，维持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生轨制，杀青东说念主东说念主享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提妙手民健康水平。
第一节 全面深化医药卫生体制篡改
实行医疗、医保、医药联动，激动医药分开，建立健全障翳城乡居民的基本医疗卫生轨制。全面激动公立病院抽象篡改，维持公益属性，破除逐利机制，裁减运行成本，缓慢取消药品加成，激动医疗服务价钱篡改，完善公立病院补偿机制。建立现代病院约束轨制，落实公立病院安详法东说念主地位，建立得当医疗卫生行业性情的东说念主事薪酬轨制。完善基本药物轨制，深化药品、耗材流通体制篡改，健全药品供应保障机制。饱读动研究和创制新药，将已上市创新药和通过一致性评价的药品优先列入医保目次。饱读动社会力量兴办健康服务业，激动非渔利性民营病院和公立病院同恭候遇。强化全行业监管，提高医疗服务质料，保障医疗安全。优化从医环境，完善纠纷调治机制，构建和谐医患关系。
第二节 健全全民医疗保障体系
健全医疗保障稳固可持续筹资和报销比例诊疗机制，完善医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保障轨制，健全重特大疾病接济和疾病应急接济轨制。裁减大病慢性病医疗用度。篡改医复古理和支付形势，合理胁制医疗用度，杀青医保基金可持续平衡。改进个东说念主账户，开展门诊用度统筹。城乡医保参保率稳固在95%以上。加速激动基本医保异域就医结算，杀青跨省异域安置退休东说念主员入院医疗用度顺利结算。整合城乡居民医保政策和经办约束。饱读动交易保障机构参与医保经办。将生养保障和基本医疗保障合并实施。饱读动发展补充医疗保障和交易健康保障。探索建立历久照看保障轨制，开展历久照看保障试点。完善医疗责任险轨制。
第三节 加强紧要疾病防治和基本巨匠卫生服务
完善国度基本巨匠卫生服务名目和紧要巨匠卫生服务名目，提高服务质料效率和均等化水平。普及下层巨匠卫生服务本领。加强妇幼健康、巨匠卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱关键本领建设。实施慢性病抽象防控计谋，灵验防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病。加强紧要传染病防控，裁减全东说念主群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情胁制在低流行水平，肺结核发病率降至58/10万，基本放手血吸虫病危害，放手疟疾、麻风病危害。作念好重点地方病防控劳动。加强港口卫生检疫本领建设，留心外来紧要传染病传入。开展职业病危害普查和防控。加多艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强全民健康老师，普及健康素质。鼎力激动巨匠场所禁烟。深入开展爱国卫生剖析和健康城市建设。加强国民养分计划和容貌健康服务。
第四节 加强妇幼卫生保健及生养服务
全面推广入院分娩补助轨制，向孕产妇免费提供生养全过程的基本医疗保健服务。加强出身劣势抽象防治，建立障翳城乡居民，涵盖孕前、孕期、重生儿各阶段的出身劣势防治免费服务轨制。全面提高妇幼保健服务本领，加大妇男儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。全面实施清寒地区儿童养分改善和重生儿疾病筛查名目。婴儿归天率、5岁以下儿童归天率、孕产妇归天率分别降为7.5‰、9.5‰、18/10万。
第五节 完善医疗服务体系
优化医疗机构布局，推动功能整合和服务模式创新。加强专科巨匠卫盼愿构、下层医疗卫盼愿构和病院之间的单干合作，健全凹凸联动、连系互补的医疗服务体系，完善下层医疗服务模式，激动全科大夫（家庭大夫）本领提高及电子健康档案等劳动，实施家庭签约大夫模式。全面建立分级诊疗轨制，以提高下层医疗服务本领为重点，完善服务积存、运行机制和激励机制，实行别离化的医保支付和价钱政策，变成科学合理就医秩序，基本杀青下层首诊、双向转诊、凹凸联动、急慢分治。加强医疗卫生队列建设，实施全民健康卫生东说念主才保障工程和全科大夫、儿科大夫培养使用计划，健全入院医师表率化培训轨制。通过改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向中西部地区歪斜、向下层和农村流动。完善医师多点执业轨制。全面实施临床旅途。普及健康信息服务和大数据应用本领，发展而已医疗和智谋医疗。每千东说念主口执业（助理）医师数达到2.5名。
第六节 促进中医药传承与发展
健全中医医疗保健服务体系，创新中医药服务模式，普及下层服务本领。加强中医临床研究基地和科研机构建设。发展中医药健康服务。开展中药资源普查，加强中药资源保护，建立中医古籍数据库和常识库。加速中药程序化建设，普及中药产业水平。建立巨额、说念地和濒危药材种苗繁育基地，促进中药材耕作业绿色发展。救援民族医药发展。推广中医药稳健期间，推动中医药服务走出去。
第七节 正常开展全民健身剖析
实施全民健身计谋。发展体育行状，加强群众健身举止场合和设施建设，推广巨匠体育设施免费或低收费灵通。实施青少年体育举止促进计划，培育青少年体育爱好和剖析技能，推广普及足球、篮球、排球、冰雪等剖析，完善青少年体质健康监测体系。发展群众健身闲暇名目，饱读动实行工间健身轨制，实行科学健身指导。促进群众体育与竞技体育全面协调发展。饱读动社会力量发展体育产业。作念好北京2022年冬季奥运会筹划劳动。
第八节 保障食物药品安全
实施食物安全计谋。完善食物安全法例轨制，提高食物安全程序，强化源流治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督查验频次和抽检监测障翳面，实行全产业链可追究约束。开展国度食物安全城市创建行动。深化药品医疗器械审评审批轨制篡改，探索按照安详法东说念主治理模式篡改审评机构。推广药品经营企业分级分类约束。加速完善食物监管轨制，健全严实高效、社会共治的食物药品安全治理体系。加大农村食物药品安全治理力度，完善对积存销售食物药品的监管。加强食物药品入口监管。
第十五篇 提高民生保障水平
按照东说念主东说念主参与、东说念主东说念主致力于、东说念主东说念主享有的要求，信守底线、杰出重点、完善轨制、引导预期，凝视契机公说念，保障基本民生，不竭提妙手民生流水平，杀青全体东说念主民共同迈入全面小康社会。
第六十一章 加多巨匠服务供给
维持普惠性、保基本、均等化、可持续标的，从处治东说念主民最原谅最顺利最现实的利益问题发轫，增强政府职责，提高巨匠服务共建本领和分享水平。
第一节 促进基本巨匠服务均等化
围绕程序化、均等化、法制化，加速健天下度基本巨匠服务轨制，完善基本巨匠服务体系。建立国度基本巨匠服务清单，动态诊疗服务名目和程序，促进城乡区域间服务名目和程序有机连系。合理加多中央和省级政府基本巨匠服务事权和开销责任。健全下层服务积存，加强资源整合，提高约束效率，推动服务名目、服务历程、审核监管公开透明。
第二节 温暖万般化巨匠服务需求
灵通市集并完善监管，努力加多非基本巨匠服务和居品供给。积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本巨匠服务加速发展，丰富服务居品，提高服务质料，提供个性化服务有计划。积极应用新期间、发展新业态，促进线上线下服务连系，让东说念主民群众享受高效方便优质服务。
第三节 创新巨匠服务提供形势
推动供给形势多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再顺利经办；能由政府和社会成本合作提供的，正常诱惑社会成本参与。制定发布购买巨匠服务目次，推广特准经营、定向交付、计谋合作、竞争性评审等形势，引入竞争机制。创新从事公益服务行状单元体制机制，健全法东说念主治理结构，推动从事坐褥经营举止行状单元转制为企业。
第六十二章 实施劳动优先计谋
实施愈加积极的劳动政策，创造更多劳动岗亭，着力处治结构性劳动矛盾，饱读动以创业带劳动，杀青比拟充分和高质料劳动。
第一节 推动杀青更高质料的劳动
把促进充分劳动四肢经济社会发展优预知地、放在愈加杰出位置，维持分类施策，提高劳动参与率，稳固并扩大城镇劳动范围。落实高校毕业生劳动促进和创业引颈计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到下层劳动的激励政策。促进农村富余劳能源转移劳动和出门务工东说念主员返乡创业。加强对灵活劳动、新劳动形态的扶持，促进劳动者自主劳动。作念好退役军东说念主劳动安置劳动。加强劳动援助，对劳动纳闷东说念主员实行实名制动态约束和分类帮扶，作念好“零劳动”家庭帮扶劳动。加大再劳动救援力度。不竭改善劳动条目，表率劳动用工轨制，落实员工带薪年放假轨制。严禁各式格式的劳动歧视。表率劳动中介服务。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调治仲裁，吝惜员工正当权益，保障非正规劳动劳动者权益，全面治理拖欠农民工工资问题，建立和谐劳动关系。
第二节 提高巨匠劳动创业服务本领
完善劳动创业服务体系，推广终生职业技能培训轨制。开展清寒家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业东说念主员和转岗员工、退役军东说念主和残疾东说念主免费领受职业培训行动。完善高技能东说念主才职称评定、期间等第认定等政策。完善劳动失业统计打算体系，健全失业监测预警机制，发布城镇打听失业率数据，强化对部分地区、行业范围性失业的监测和搪塞。提高巨匠劳动创业服务信息化水平，激动各种劳动信息分享灵通。
第六十三章 缩小收入差距
正确处理公温顺效率关系，维持居民收入增长和经济增长同步、劳动酬谢提高和劳动坐褥率提高同步，持续加多城乡居民收入，表率首次分拨，加大再分拨调节力度，诊疗优化国民收入分拨方式，努力缩小全社会收入差距。
第一节 完善首次分拨轨制
完善市集评价要素孝顺并按孝顺分拨的机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推广企业工资集体协商轨制，完善最低工资增长机制。健全高技能东说念主才薪酬体系，提高期间工东说念主待遇。完善适合机关行状单元性情的工资轨制。加强对国有企业薪酬分拨的分类监管。凝视阐发收入分拨政策激励作用，扩展常识、期间和约束要素参与分拨门路。多渠说念加多城乡居民财产性收入。
第二节 健全再分拨调节机制
实行有益于缩小收入差距的政策，彰着加多低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加速建立抽象和分类相结合的个东说念主所得税轨制。将一些高等消费品和高消费举止纳入消费税征收范围。完善饱读动回馈社会、扶贫济困的税收政策。健全针对纳闷群体的动态社会保障兜底机制。加多财政民生开销，巨匠资源出让收益更多用于民生保障，缓慢提高国有成本收益上缴巨匠财政比例。
第三节 表率收入分拨秩序
保护正当收入，表率隐性收入，进犯以权力、行政操纵等非市集身分获取收入，取缔非法收入。严格表率工资外收入和非货币性福利。全面推广非现款结算，建立健全当然东说念主收入和财产信息系统，完善收入统计打听和监测体系。
第六十四章 篡改完善社会保障轨制
维持全民障翳、保障限度、权责澄澈、运行高效，稳步提高社会保障统筹档次和水平，建立健全愈加公说念、更可持续的社会保障轨制。
第一节 完善社会保障体系
实施全民参保计划，基本杀青法定东说念主员全障翳。维持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个东说念主等的责任。适当裁减社会保障费率。完善统账结合的城镇员工基本养老保障轨制，构建包括职业年金、企业年金和交易保障的多档次养老保障体系，持续扩大障翳面。杀青员工基础待业金天下统筹。完善员工养老保障个东说念主账户轨制，健全参保缴费激励不断机制，建立基本待业金合理诊疗机制。推出税收递延型养老保障。更好阐发失业、工伤保障作用，增强费率确定的灵活性，优化诊疗适用范围。建立愈加方便的社会保障转移接续机制。划转部分国有成本充实社保基金，拓宽社会保障基金投资渠说念，加强风险约束，提高投资酬报率。大幅普及灵活劳动东说念主员、农民工等群体参加社会保障比例。加强巨匠服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程，持卡东说念主口障翳率达到90%。
第二节 健全社会接济体系
统筹激动城乡社会接济体系建设，完善最低生活保障轨制，强化政策连系，激动轨制整合，确保纳闷群众基本生活。加强社会接济轨制与其他社会保障轨制、专项接济与低保接济统筹连系。构建抽象接济劳动方式，丰富接济服务内容，合理提高接济程序，杀青社会接济“一门受理、协同办理”。建立健全社会接济家庭经济现象查对机制，努力作念到应救尽救、应退尽退。开展“济急难”抽象试点，加强下层流浪乞讨接济服务设施建设。
第三节 救援社会福利和慈功德业发展
健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利轨制。建立家庭养老救援政策，提增家庭养老扶幼功能。作念好逆境儿童福利保障劳动。完善儿童收养轨制。加强优抚安置劳动。发展公益性基本殡葬服务，救援巨匠殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和坟场建设。加速公办福利机构篡改，加强福利设施建设，优化布局和资源分享。鼎力救援专科社会劳动和慈功德业发展，健全频繁性社会捐助机制。正常动员社会力量开展社会缓助和社会互助、志愿服务举止。
第六十五章 积极搪塞东说念主口老龄化
开展搪塞东说念主口老龄化行动，加强顶层瞎想，构建以东说念主口计谋、生养政策、劳动轨制、养老服务、社保体系、健康保障、东说念主才培养、环境救援、社会参与等为撑持的东说念主口老龄化搪塞体系。
第一节 促进东说念主口平衡发展
维持计划生养的基本国策，全面实施一双佳耦可生养两个孩子政策。篡改完善计划生养服务约束，完善生养登记服务轨制。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等巨匠服务水平。作念好关系经济社会政策与全面两孩政策的灵验连系。完善农村计划生养家庭奖励辅助和特别辅助轨制，加强对失独家庭的关爱和匡助。作念好优生优育的全程服务。凝视家庭发展。抽象治理出身东说念主口性别比偏高问题。天下总东说念主口14.2亿东说念主阁下。
完善东说念主口发展计谋，建立健全东说念主口与发展抽象决策机制。抽象搪塞劳动年事东说念主口下跌，实施渐进式延迟退休年事政策，加强老年东说念主力资源开发，增强盛龄劳能源劳动本领。开展紧要经济社会政策东说念主口影响评估，健全东说念主口动态监测机制。
第二节 健全养老服务体系
建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多档次养老服务体系。统筹谋划建设公益性养老服务设施，救援面向失能老年东说念主的老年养护院、社区白昼照料中心等设施建设。全面建立针对经济纳闷乐龄、失能老年东说念主的补贴轨制。加强老龄科学研究。实施养老照看东说念主员培训计划，加强专科化养老服务照看东说念主员和约束东说念主才队列建设。推动医疗卫生和养老服务相结合。完善与老龄化相适合的福利慈善体系。激动老年宜居环境建设。全面放开养老服务市集，通过购买服务、股权合作等形势救援各种市集主体加多养老服务和居品供给。加强老年东说念主权益保护，阐扬敬老、养老、助老社会风俗。
第六十六章 保障妇女未成年东说念主和残疾东说念主基本权益
维持男女对等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年东说念主、残疾东说念主等社会群体权益保护，公说念参与并更多分享发展后果。
第一节 促进妇女全面发展
实施妇女发展纲要。保障妇女对等得到就学、劳动、婚配财产和参与社会事务等权益和契机，保障农村妇女地皮权益，提高妇女参与决策约束水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生养关怀、社会福利、法律援助等劳动。严厉打击拐卖妇男儿童、暴力侵害妇女等罪犯非法举止。放手对妇女的歧视和偏见，改善妇女发展环境。
第二节 关爱未成年东说念主健康成长
实施儿童发展纲要。强化对未成年东说念主活命权、发展权、受保护权、参与权的照章保障和社会责任。完善未成年东说念主监护轨制，构建未成年东说念主关爱社集积存，健全社区未成年东说念主保护与服务体系。放手童工风物。制定实施后生发展谋划，营造难懂成长成才环境，促进学校老师、家庭老师、社会老师协调互动，培养青少年好学、修德、明辨、笃实的难懂品性，激励青少年活力和创造力。加强学校及左近社会步骤抽象治理，严厉打击危害未成年东说念主身心健康的罪犯非法举止。加强未成年东说念主容貌健康引导。灵验预防未成年东说念主非法。饱读动青少年更多参与志愿服务和社会公益举止。
第三节 普及残疾东说念主服务保障水平
救援残疾东说念主行状发展，建立健全残疾东说念主基本福利轨制，杀青残疾东说念主基本民生兜底保障。完善重度残疾东说念主医疗报销轨制。优先保障残疾东说念主基本住房。完善残疾东说念主劳动创业扶持政策，健全巨匠机构为残疾东说念主提供劳动岗亭轨制。加强残疾东说念主康复和托养设施建设，饱读动社会力量提供服务。加强残疾东说念主无落魄设施建设和吝惜。实施0－6岁残疾儿童康复、清寒残疾东说念主基本型辅助器具适配等重点康复工程。建设康复大学，培养康复专科期间东说念主才。
第十六篇 加强社会主义精神端淑建设
维持社会主义先进文化前进标的，维持以东说念主民为中心的劳动导向，维持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相归并，加速文化篡改发展，推动物资端淑和精神端淑协调发展，建设社会主义文化强国。
第六十七章 普及国民端淑素质
以社会主义中枢价值不雅为引颈，加强想想说念德建设和社会诚信建设，阐扬中华传统良习和期间新风，倡导科学精神和东说念主文精神，全面提高国民素质和社会端淑程度。
第一节 培育和践行社会主义中枢价值不雅
用中国梦和社会主义中枢价值不雅凝华共鸣、汇聚力量，增强国度意志、法治意志、说念德意志、社会责放荡志、生态端淑意志。加强梦想信念老师，深化中国特色社会主义表面体系的学习研究宣传，把社会主义中枢价值不雅链接融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。通过老师引导、公论宣传、文化提醒、举止实践、轨制保障，使社会主义中枢价值不雅内化为东说念主们的坚毅信念，外化为东说念主们的自觉行动，增强全社会的说念路自信、表面自信、轨制自信。加强和改进下层宣传想想文化劳动。激动公民说念德建设，培育正确的说念德判断和说念德责任。
第二节 激动玄学社会科学创新
实施玄学社会科学创新工程，构建玄学社会科学创新体系。加强想想表面劳动平台和学科建设，深入实施马克想主义表面研究和建设工程。深化治国理政新理念新想想新计谋的研究阐释。发展中国特色社会主义政治经济学。重点建设50－100家国度高端智库。
第三节 传承发展优秀传统文化
构建中华优秀传统文化传承体系，杀青传统文化创造性转移和创新性发展。正常开展优秀传统文化普及举止并纳入国民老师，秉承五四剖析以来的立异文化传统。鼎力推广和表率使用国度讲话翰墨。加强文物保护利用，根绝苟且性开发和不妥经营。加强非物资文化遗产保护与传承，振兴传统工艺，传承发展传统戏曲。发展民族民间文化，扶持民间文化社团组织发展。
第四节 深化群众性精神端淑创建举止
正常开展端淑城市、端淑村镇、端淑单元、端淑家庭、端淑校园等群众性精神端淑创建举止，深化学雷锋志愿服务举止。阐发重要传统节日、紧要礼节举止、公益告白的想想提醒和文化老师功能。普及科学常识，推动全民阅读，公民具备科学素质的比例迥殊10%。深入开展惠民上演、艺术普及等举止。培育难懂家风、乡风、校风、行风，营造现代端淑风俗。
第六十八章 丰富文化居品和服务
激动文化行状和文化产业双轮驱动，实施紧要文化工程和文假名家工程，为全体东说念主民提供奋斗朝上、多姿多彩、怡养情愫的精神食粮。
第一节 高贵发展社会主义文艺
扶持优秀文化作品创作坐褥，推出更多传播现代中国价值不雅念、体现中中文化精神、响应中国东说念主审好意思追求的佳构力作。更好阐发政府参加和各种基金作用，饱读动内容和格式创新，救援文艺院团发展，加强排练场所建设。加强文艺表面和磋商劳动。建设德艺双馨的文艺队列。
第二节 构建现代巨匠文化服务体系
激动基本巨匠文化服务程序化、均等化。完善巨匠文化设施积存，加强下层文化服务本领建设。加大对老小边穷地区文化建设帮扶力度。加速巨匠数字文化建设。加强文化居品、惠民服务与群众文化需求对接。饱读动社会力量参与巨匠文化服务。赓续激动巨匠文化设施免费灵通。高贵发展体裁艺术、新闻出书、播送影视和体育行状。加强老年东说念主、未成年东说念主、农民工、残疾东说念主等群体的文化权益保障。
第三节 加速发展现代文化产业
加速发展积存视听、搬动多媒体、数字出书、动漫游戏等新兴产业，推动出书刊行、影视制作、工艺好意思术等传统产业转型升级。激动文化业态创新，鼎力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业调治发展。推动文化企业兼并重组，扶持中小微文化企业发展。加速天下有线电视积存整合和智能化建设。扩大和引导文化消费。
第四节 建设现代传媒体系
加强主流媒体建设，提高公论引导水平，增强传播力公信力影响力。以先进期间为撑持、内容建设为根底，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠说念、平台、经营、约束等方面深度调治，建设“内容+平台+末端”的新式传播体系，打造一批新式主流媒体和传播载体。优化媒体结构，表率传播秩序。
第五节 加强积存文化建设
实施积存内容建设工程，丰富积存文化内涵，饱读动推出优秀积存原创作品，鼎力发展积存文艺，发展积极朝上的积存文化。创新得当积存传播规则的网上宣传形势，普及积存舆情分析和引导本领。加强互联网分类约束，强化运营主体的社会责任。激动端淑办网、端淑上网，引导精深后生争当“中国好网民”，倡导积存公益举止，净化积存环境。
第六节 深化文化体制篡改
健全党委带领、政府约束、行业自律、社会监督、企行状单元照章运营的文化约束体制。深化公益性文化单元篡改。推动文化企业建立有文化特色的现代企业轨制。健天下有文化财富约束体制。裁减社会成本进初学槛，饱读动非公有制文化企业发展。开展新闻出书传媒企业特殊约束股试点。健全现代文化市集体系，落实完善文化经济政策。深入开展“扫黄打非”，加强市集监管，普及抽象王法本领。
第六十九章 提高文化灵通水平
加大中外东说念主文交流力度，创新对听说播、文化交流、文化贸易形势，在交流互鉴中展示中中文化特有魔力，推动中中文化走向世界。
第一节 拓展文化交流与合作空间
推动政府合作和民间交流互促共进，增进文化互信和东说念主文交流。激动国际汉学交流。完善国际中国文化中心建设运营机制。救援国际侨胞开展中外东说念主文交流。饱读动文化企业对外投资合作，激动文化居品和服务出口，努力开拓国际文化市集。积极给与鉴戒国外优秀文化后果、先进文化经营约束理念，饱读动外资企业在华进行文化科技研发和服务外包。吝惜国度文化安全。
第二节 加强国际传播本领建设
拓展国际传播积存，丰富传播渠说念和技巧。打造旗舰媒体，激动合作传播，加强与国际大型传媒集团的结伴合作，阐发各种信息积存设施的文化传播作用。打造得当国际惯例和国别特征、具有我国文化特色的话语体系，运用生动万般的抒发形势，增强文化传播亲和力。
第十七篇 加强和创新社会治理
加强社会治理基础轨制建设，构建全民共建分享的社会治理方式，提高社会治理本领和水平，杀青社会充满活力、缓慢和谐。
第七十章 完善社会治理体系
完善党委带领、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，杀青政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
第一节 普及政府治理本领和水平
创新政府治理理念，强化法治意志和服务意志，寓约束于服务，以服务促约束。改进政府治理形势，充分运用现代科技改进社会治理技巧，激动社会治理邃密化，加强源流治理、动态约束、应急处置和标本兼治。健全政府信息发布轨制。加强下层政府服务本领建设。建立国度东说念主口基础信息库，加强东说念主口约束、实名登记、信用体系、危机预警滋扰等轨制建设。完善政府社会治理考核问责机制。
第二节 增强社区服务功能
完善城乡社区治理体制，照章厘清下层政府和社区组织权责界限，建立社区、社会组织、社会劳动家联动机制。健全城乡社区抽象服务约束平台，促进巨匠服务、便民利民服务、志愿服务有机连系，杀青一站式服务。杀青城市社区抽象服务设施全障翳，激动农村社区抽象服务设施建设。普及社区劳动家队列职业素质。注册志愿者东说念主数占居民东说念主口比例达到13%。
第三节 阐发社会组织作用
健全社会组织约束轨制，变成政社分开、权责明确、照章自治的现代社会组织体制。推动登记轨制篡改，实行分类登记轨制。救援行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展。加速行业协会商会与行政机关脱钩，健全法东说念主治理结构。激动有条目的行状单元转为社会组织，推动社会组织链接政府转移职能。加强抽象监督和诚信建设，更好阐发自律、他律、互律作用。
第四节 增强社会自我调节功能
引导公众用社会公德、职业说念德、家庭良习、个东说念主品德等说念德表率修身律己，自觉履行法界说务、社会责任和家庭责任，自觉降服和吝惜社会秩序。加强行业表率、社会组织章程、村规民约、社区契约等社会表率建设，充分阐发社会表率在协调社会关系、不断社会举止等方面的积极作用。
第五节 完善公众参与机制
照章保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的轨制化渠说念。对关系公众亲自为益的紧要决策，以居民会议、议事协商、民主听证等格式，正常征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等门路，加强公众监督评估。
第六节 健全权益保障和矛盾化解机制
健全利益抒发、协调机制，引导群众照章诓骗权益、抒发诉求、处治纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求抒发机制，阐发东说念主大代表、政协委员、东说念主民团体、社会组织等的诉求抒发功能。全面推广阳光信访，落实实时当场化解责任，完善涉法涉诉信访照章终结轨制。落实紧要决策社会稳固风险评估轨制，完善调治、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机连系、彼此协调的多元化纠纷处治机制。健全利益保护机制，保障群众权益得到公说念对待、灵验吝惜。健全社会容貌服务体系，加强对特殊东说念主群的容貌诱惑和矫治。
第七十一章 完善社会信用体系
加速激动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，激动信用信息分享，健全激励惩责机制，提高全社会诚信水平。
第一节 健全信用信息约束轨制
全面实施归并社会信用代码轨制。制定天下归并的信用信息采集和约束程序。照章激动信用信息在采集、分享、使用、公开等关键的分类约束，加强波及个东说念主狡饰和交易机要的信用信息保护。加速推动信用立法。
第二节 强化信用信息共建分享
建立信息败露和诚信档案轨制，加速完善各种市集主体和社会成员信用记载。加强部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，完善天下信用信息分享平台，建设国度企业信用信息公示系统。照章激动全社会信用信息资源灵通分享。
第三节 健全守信激励和失信惩责机制
建立守信奖励激励机制。在市集监管和巨匠服务过程中，对敦朴守信者实行提供便利化服务等激励政策。健全多部门、跨地区、跨行业联动响应和联合惩责机制，强化企业信用照章公示和监管，建立各行业失信黑名单轨制和市集退出机制。
第四节 培育表率信用服务市集
建立巨匠和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和升值服务相反相成的多档次信用服务组织体系。推动信用服务居品开发创新和正常运用。救援征信、信用评级机构表率发展，提高服务质料和国际竞争力。健全征信和信用服务市集监管体系。
第七十二章 健全巨匠安全体系
牢固缔造安全发展不雅念，维持东说念主民利益至上，加强全民安全意志老师，健全巨匠安全体系，为东说念主民太平盖世、社会缓慢有序、国度久安长治编织全场所、立体化的巨匠安全网，建设祥瑞中国。
第一节 全面提高安全坐褥水平
建立责任全障翳、约束全场所、监管全过程的安全坐褥抽象治理体系，构建安全坐褥长效机制。完善和落实安全坐褥责任、考核机制和约束轨制，实行党政同责、一岗双责、溺职追责，严格落实企业主体责任。加速安全坐褥法律法例和程序的制定改良。篡改安全评审轨制，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全坐褥和职业健康监管王法，进犯重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防胁制体系、安全坐褥监管信息化和应急救援、监察监管本领等建设。实施危机化学品和化工企业坐褥、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控积存等安全坐褥基础本领建设，强化电信、电网、路桥、给水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质普及工程。灵验进犯重特大安全事故，单元国内坐褥总值坐褥安全事故归天率下跌30%。
第二节 普及防灾减灾救灾本领
维持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质、海洋等当然灾害抽象防范本领。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害打听评价、监测预警、防治应急体系。建立城市隐迹场所。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。加速建立巨灾保障轨制。制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援东说念主员东说念主身安全保障和伤一火抚恤等政策。正常开展防灾减灾宣传老师和演练。
第三节 创新社会步骤防控体系
完善社会步骤抽象治理体制机制，以信息化为撑持加速建设社会步骤立体防控体系，建设基础抽象服务约束平台。鼎力激动基础信息化、警求实战化、王法例范化、队列正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会步骤防控网，加速激动网上抽象防控体系建设。实施社会步骤重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。加强打击罪犯非法、禁毒、防范处理邪教等基础本领建设。
第四节 强化突发事件应急体系建设
建成与巨匠安全风险相匹配、障翳应急约束全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础本领建设，健全完善紧要危机源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应本领，普及下层应急约束水平。加强盛中城市反恐应变本领建设。强化危机化学品处置、海上溢油、水上搜救打捞、核事故应急、紧迫医疗救援等领域中枢本领，加强应急资源协同保障本领建设。建立应急征收征用补偿轨制，完善应急志愿者约束，实施公众自救互救本领普及工程。提高境外涉我突发事件搪塞本领。
第七十三章 建立国度安全体系
深入贯彻总体国度安全不雅，实施国度安全计谋，不竭提高国度安全本领，切实保障国度安全。
第一节 健天下度安全保障体制机制
制定实施政治、国土、经济、社会、资源、积存等重点领域国度安全政策，明确中历久重点领域安全见地和政策措施，提高搪塞各式风险挑战的本领。加强国度安全科技和装备建设，建立健天下度安全监测预警体系，强化不同领域监测预警系统的高效整合，普及安全信息征集分析和处理本领。建立外部风险冲击分类分等第预警轨制。加强紧要安全风险监测评估，制定国度安全紧要风险事件应急处置预案。健天下度安全审查轨制和机制。对重要领域、紧要篡改、紧要工程、紧要名目、紧要政策等进行安全风险评估。建立重点领域吝惜国度安全劳动协调机制，加强国度安全劳动组织协调。
第二节 保障国度政权主权安全
建立健全跨部门跨地区联合劳动机制，照章严实防范和严厉打击厌烦势力渗入颠覆苟且举止、暴力恐怖举止、民族分裂举止、宗教极点举止。加强反恐怖专科力量建设。加强反恐国际合作。加强反间谍劳动。加强网上主权空间对敌战役和积存舆情管控，进犯厌烦势力和恐怖势力利用积存空间进行渗入苟且举止。加强边境技防体系建设。高度爱重作念好意志形态领域劳动，切实吝惜意志形态安全。
第三节 防范化解经济安全风险
维持底线想维、预防为主，吝惜计谋性资源、关键产业、财政金融、成本跨境流动等领域国度经济安全。加强重要经济打算的动态监测和研判，制定重要经济领域风险搪塞预案。统筹搪塞去多余产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的财政金融风险，以可控形势和节拍主动开释风险。加强对金融市集格外波动、风险传递和金融新业态风险的监管搪塞。完善全口径政府债务约束，推动地方政府融资平台市集化转型，灵验化解地方政府债务风险。拓宽银行业不良财富处置渠说念，完善流动性风险约束器用和应急预案，严厉打击非法集资。防范企业债务风险。提高能源、矿产资源、水资源、食粮、生态环保、安全坐褥、积存等方面风险防控本领。健天下度计谋物资储备，构建居品产能产地储备相结合的国度计谋资源能源储备体系。
第四节 加强国度安全法治建设
贯彻落实国度安全法，出台关系实施确定。激动国度经济安全、防扩散、国度谍报、积存安全、出口管制、番邦代理东说念主登记、外资安全审查等波及国度安全的立法劳动，加速健天下度安全法律轨制体系，充分运用法律技巧吝惜国度安全。
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
维持中国共产党带领、东说念主民住持作东、照章治国有机归并，加速建设社会主义法治国度，发展社会主义政治端淑。
第七十四章 发展社会主义民主政治
维持和完善东说念主民代表大会轨制、中国共产党带领的多党合作和政治协商轨制、民族区域自治轨制以及下层群众自治轨制，扩大公民有序政治参与，充分阐发我国社会主义政治轨制优胜性。加强协商民主轨制建设，构建程序合理、关键完好的协商民主体系，进一步加强政党协商，拓宽国度政权机关、政协组织、党派团体、下层组织、社会组织的协商渠说念。完善下层民主轨制，畅达民主渠说念，健全下层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展格式万般的下层民主协商，激动下层协商轨制化。
第七十五章 全面激动法治中国建设
维持照章治国、照章在朝、照章行政共同激动，维持法治国度、法治政府、法治社会一体建设，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国度。
第一节 完善以宪法为中枢的中国特色社会主义法律体系
吝惜宪法尊荣、泰斗，健全宪法实施和监督轨制。完善立法体制，加强党对立法劳动的带领，健全有立法权的东说念主大主导立法劳动的体制机制，加强和改进政府立法轨制建设，明确立法权力界限。深入激动科学立法、民主立法，加强东说念主大对立法劳动的组织协调，健全立法草拟、论证、协调、审议机制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的门路和形势。加速重点领域立法，维持立改废释并举，完善社会主义市集经济和社会治理法律轨制，加速变成完备的法律表率体系。
第二节 加速建设法治政府
全面实施法治政府建设实施纲要，深入激动照章行政，照章设定权力、诓骗权力、制约权力、监督权力，杀青政府举止全面纳入法治轨说念。照章全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律轨制，激动机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善紧要行政决策程序轨制，健全照章决策机制。深化行政王法体制篡改，推广抽象王法，健全行政王法和刑事司法连系机制。维持严格表率平允端淑王法，最大限定地缩小摆脱裁量权。健全王法考核评价体系。完善审计轨制，保障照章安详诓骗审计监督权。
第三节 促进司法平允
深化司法体制篡改，完善对权益的司法保障、对权力的司法监督，建设平允高效泰斗的社会主义司法轨制。健全司法权力单干负责、彼此配合、彼此制约机制，完善审级轨制、司法组织体系和案件统领轨制。探索设立跨行政区画的东说念主民法院和东说念主民巡视院。强化司法东说念主员职业保障，完善确保照章安详平允诓骗审判权和巡视权的轨制。全面激动审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强东说念主权司法保障。加强对司法举止的监督，健全司法机关里面监督制约机制。完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮教、司法核定等设施建设。
第四节 全面激动法治社会建设
激动多档次多领域照章治理，提高社会治理法治化水平。加强法治文化建设，阐扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职东说念主员尊法学法称职用法不雅念，在全社会变成难懂法治氛围和法治习惯。深入开展“七五”普法，把法治老师纳入国民老师体系，健全公民和组织称职信用记载。完善法律服务体系，加强讼师等法律东说念主才和法律服务队列建设，激动障翳城乡居民的巨匠法律服务体系建设，完善法律援助轨制，健全司法接济体系。
第七十六章 加强党风廉政建设和反铩羽战役
党风廉政建设和反铩羽战役永远在路上，反腐不可止步、不可削弱。维持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的顺序和轨则，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任根究。贯彻中央八项规定精神，烽火连天纠正“四风”，健全改进格调长效机制。坚决整治和纠正侵害群众利益的歪门邪道和铩羽问题，维持有腐必反、有贪必肃，巩固反铩羽后果，构建不敢腐、不可腐、不想腐的灵验机制，努力杀青干部清正、政府廉明、政治爽快，为经济社会发展营造难懂政治生态。
把权力关进轨制的笼子，强化权力运行制约和监督，维持用轨制管权管事管东说念主，取销权力铩羽的温床，让东说念主民监督权力，保证权力在阳光下运行。表率带领干部职责权限，建立科学的问责程序和轨制，强化带领干部经济责任审计。健全政府里面权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督。
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
维持发展和安全兼顾、富国和强军归并，实施军民调治发展计谋，变周全要素、多领域、高效益的军民深度调治发展方式，全面激动国防和戎行现代化。
第七十七章 全面激动国防和戎行建设
以党在新阵势下的强军见地为引颈，贯彻新阵势下军事计谋方针和篡改强军计谋，全面激动戎行立异化、现代化、正规化建设。加强戎行党的建设和想想政治建设，深入贯彻落实古田三军政治劳动会议精神，培育“四有”新一代立异军东说念主。深入激动照章治军、从严治军，加速军事立法劳动，构建与阵势任务和新带领指挥体制相适合的军事法例体系。加强各标的各领域军事战役准备，阐发军事需求牵引作用，优化军事计谋布局，积极经略紧要安全领域，加强新式作战力量建设，加强国防科技、装备和现代后勤发展建设，塌实开展实战化军事锤真金不怕火，着力提高基于积存信息体系的联合作战本领。基本完成国防和戎行篡改见地任务，基本杀青机械化，信息化取得紧要进展，构建约略打赢信息化干戈、灵验履行责任任务的中国特色现代军事力量体系。加强国际军事交流与合作，积极参加国际维和行动。
第七十八章 激动军民深度调治发展
在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需要。完善军民调治发展体制机制，健三军民调治发展的组织约束、劳动运行和政策轨制体系。建立国度和各省（自治区、直辖市）军民调治带领机构。激动军民调治发展立法。维持军地资源优化配置、合理分享、平战结合，促进经济领域和国防领域期间、东说念主才、资金、信息等要旧交流，加强军地在基础设施、产业、科技、老师和社会服务等领域的统筹发展。探索建立军民调治名目资金保障机制。深化国防科技工业体制篡改，建立国防科技协同创新机制，实施国防科技工业强基工程。篡改国防科研坐褥和火器装备采购体制机制，加速军工体系灵通竞争和科技后果转移，引导上风民营企业进入军品科研坐褥和维修领域。加速军民通用程序化体系建设。实施军民调治发展工程，在海洋、天际、积存空间等领域推出一批紧要名目和举措，打造一批军民调治创新示范区，增强先进期间、产业居品、基础设施等军民共用的协调性。加强国防边海防基础设施建设。
深化国防动员领域篡改，健全完善国防动员体制机制。加强以爱国主义为中枢的全民国防老师，强化全民国防不雅念。加强后备力量建设，杰出海上动员力量建设，增强基于打赢干戈和服务国度大局需要的组织动员、快速反应、支援保障本领。加强现代化武装侦查部队建设。加强东说念主民防空工程建设和吝惜约束。加强对退役军东说念主约束保障劳动的组织带领，健全服务保障体系和关系政策轨制。密切军政军民团结。党政军警民协力强边固防，鼎力激动政步骤边、富民兴边、军事强边、酬酢睦边、科技控边，提高边境抽象管控本领，吝惜边境地区安全稳固。增强新疆坐褥建设兵团抽象实力和自我发展本领，加速向南发展，充分阐发维稳戍边功能。
第二十篇 强化谋划实施保障
保障“十三五”谋划灵验实施，要在中国共产党的带领下，更好履行各级政府职责，最大程度地激励各种主体的活力和创造力，变周全党天下各族东说念主民全面建成小康社会的强盛协力。
第七十九章 阐发党的带领中枢作用
维持党统辖全局、协调各方，阐发各级党委（党组）带领中枢作用，提高带领本领和水平，为杀青“十三五”谋划提供毅力保证。维持党要管党、从严治党，以篡改创新精神全面激动党的建设新的伟大工程，保持和发展党的先进性、洁白性，提高党的在朝本领，确保党恒久成为中国特色社会主义行状的毅力带领中枢。加强带领班子和干部队列建设，完善治绩考核评价体系和赏罚机制，调动各级干部劳动创业积极性、主动性、创造性。强化下层党组织合座功能，阐发战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。
凝视阐发工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最正常的爱国归并阵线，全面落实党的常识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分阐发民主党派、工商联和无党派东说念主士作用，最大限定凝华全社会共鸣和力量，激动篡改发展，吝惜社会和谐稳固。
第八十章 变成谋划实施协力
明确政府主体责任，科学制定政策和配置巨匠资源，正常动员全社会力量，共同推动谋划到手实施。
第一节 加强谋划协调约束
加强统筹约束和连系协调，变成以国民经济和社会发展总体谋划为统领，专项谋划、区域谋划、地方谋划、年度计划等为撑持的发展谋划体系。国务院磋商部门要组织编制一批国度级专项谋划特别是重点专项谋划，细化落实本谋划建议的主要见地任务。地方谋划要作念好发展计谋、主要见地、重点任务、紧要工程名目与国度谋划的连系，切实贯彻落实国度谋划的归并部署。加速出台发展谋划法。
第二节 完善谋划实施机制
各地区、各部门要加强对本谋划实施的组织、协融合督导。开展谋划实施情况动态监测和评估劳动，把监测评估散伙四肢改进政府劳动和绩效考核的重要依据，并照章向天下东说念主民代表大会常务委员会请问谋划实施情况，自觉领受东说念主大监督。本谋划确定的不断性打算以及紧要工程、紧要名目、紧要政策和重要篡改任务，要明确责任主体、实施进程要求，确保如期完成。对纳入本谋划的紧要工程名目，要简化审批核准程序，优先保障谋划选址、地皮供应和融资安排。阐发审计机关对激动谋划实施的审计监督作用。密切关注阵势变化和风险演化，维执守住底线，作念好搪塞纳闷复杂局面准备。需要对本谋划进行诊疗时，由国务院建议诊疗有计划，报天下东说念主民代表大会常务委员会批准。
第三节 强化财力保障
加强财政预算与谋划实施的连系协调，在清楚各级政府开销责任的基础上，强化各级财政对谋划实施的保障作用。中期财政谋划和年度预算要结合本谋划建议的见地任务和财力可能，合理安排开销范围和结构。加速政府投资立法。
第四节 充分调动全社会积极性
本谋划建议的预期性打算和产业发展、结构诊疗等任务，主要依靠市集主体的自主举止杀青。要激励天下各族东说念主民参与谋划实施、建设故国的主东说念主翁意志，充分阐发各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重下层创始精神，汇聚东说念主民群众的力量和智谋，变周全体东说念主民共同努力、共建分享的生动局面。
杀青“十三五”期间发展见地，出路光明，任务贫窭。全党天下各族东说念主民要愈加紧密地团结在以习近平同道为总文牍的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗子，坚毅不移走中国特色社会主义说念路迪丽热巴 ai换脸，解放想想、本天职分，与时俱进、篡改创新，万众一心、费事奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大奏凯！